“Des villes qui n’oublient personne”

Directeur exécutif d’ONU-Habitat, - le programme des Nations Unies dédié à l’urbanisme -, Joan Clos est l’invité exceptionnel de la rentrée de l’École urbaine de Sciences Po. Cet ancien maire de Barcelone, connu entre autres pour avoir mené des programmes d’urbanisme de grande envergure, donnera une conférence aux étudiants ce 1er septembre 2017. Son credo ? L’urbanisation comme source de richesses et le « droit à la ville » pour tous. Interview.

La population urbaine devrait doubler à l'horizon 2050 faisant de l’urbanisation une des tendances majeures du 21e siècle. Vous en dressez un tableau inquiétant en constatant que "nous avons perdu la connaissance de base de la construction de villes"...

L’urbanisation affecte nos vies bien plus que nous l’imaginons. Tous les enjeux du développement durable dans les domaines du logement, des infrastructures, de l’éducation, de la santé, de la sécurité alimentaire, d’emplois décents, de la préservation des ressources naturelles... sont concentrés dans les villes. Pourtant, il y a peu de débat public sur les tendances négatives de cette urbanisation. Son impact n’a pas été non plus suffisamment analysé ces dernières décennies.

Des analyses récentes ont pourtant révélé que les pratiques urbaines actuelles sont insoutenables, même si l'urbanisation reste le principal moteur du développement économique. La diminution de la planification urbaine conduit à une urbanisation spontanée qui s’accompagne d’une croissance de la pauvreté, d’une expansion urbaine accrue, d’une diminution de l’espace public et d’une augmentation de la consommation d'énergie.

Le Nouvel Agenda Urbain contenu dans la déclaration de Quito sur le logement et le développement durable (Habitat III) met l’accent sur des villes et des établissements humains “ouverts à tous, sûrs, résilients et durables”. Quelles mesures concrètes peuvent être mises en place ? Quels en seront les acteurs ?

Le Nouvel Agenda Urbain présente un changement de paradigme fondé sur la science des villes. La recherche et l'analyse en urbanisation peuvent générer de la richesse, de la prospérité et du progrès humain pour les citadins actuels et futurs, en particulier dans les pays en développement qui vivront des transformations urbaines majeures.

La reconnaissance du pouvoir transformateur de l'urbanisation est une étape historique avec l’objectif n°11 dédié aux villes et aux établissements humains. Face aux défis auxquels notre monde est confronté, nous avons compris que les villes pouvaient être sources de solutions plutôt que causes de problèmes. Si elle est bien planifiée et bien gérée, l'urbanisation est un outil puissant pour le développement durable, tant pour les pays en développement que pour les pays développés.

Le Nouvel Agenda Urbain est essentiel au succès de l’Agenda 2030 du développement durable*. Il repose sur cinq piliers principaux : les politiques urbaines nationales, le droit et la réglementation, la conception et la planification urbaine, le financement et, bien sûr, la mise en œuvre locale. Pour mettre ces stratégies en place, cela exige des compromis de toutes les parties prenantes.

D’un côté il est nécessaire de renforcer le pouvoir des autorités locales. De l’autre, les gouvernements centraux ne reconnaissent pas leur responsabilité dans la mise en place d’une urbanisation de qualité. Le Nouvel Agenda Urbain est un appel urgent pour que les États assument leurs responsabilités dans le processus d'urbanisation et établissent des politiques urbaines nationales.

Le Nouvel Agenda reconnaît un "droit à la ville"  pour tous les citoyens. Pourquoi est-ce important ?

C’est une vision partagée des villes “pour tous”, appelant à “ne laisser personne derrière”. En se référant à l'utilisation et à la jouissance égales des villes, il s’agit de promouvoir l'inclusivité et de favoriser la prospérité et la qualité de vie pour tous. La bonne urbanisation crée de la valeur qui doit être partagée par une variété d’acteurs et non réservée à quelques-uns. C’est ce que recouvre le “droit à la ville” L'urbanisation est un projet social. Planifier et concevoir un espace public approprié est un moyen de garantir les droits dans la ville, ainsi que le logement abordable, l'accès à la mobilité et la production durable.

Quelles sont les principales suggestions d'ONU-Habitat pour mettre en œuvre des politiques durables dans les régions métropolitaines politiquement et administrativement fragmentées? Comment faire face aux territoires qui ne veulent pas coopérer ?

Maintenant plus que jamais, les aires métropolitaines, en raison de leur concentration de population et d'activités, jouent un rôle clé dans le développement des nations. La coopération métropolitaine peut aider à résoudre des problèmes dans plusieurs domaines stratégiques, en vue d'assurer la compétitivité, l'attractivité et l'inclusion sociale et la cohésion de l'ensemble de la région métropolitaine, conformément aux principes du développement durable. La gouvernance métropolitaine exige un cadre juridique et institutionnel clair, un plan financier solide et une bonne planification et conception urbaine. Nos villes s'étendent rapidement, aussi autant commencer à innover très vite en terme de gouvernance supralocale.

*Adopté le 25 septembre 2015 par les chefs d’État et de Gouvernement réunis lors du Sommet spécial sur le développement durable, l’Agenda 2030 fixe 17 objectifs de développement durable (ODD) pour répondre aux défis de la mondialisation en se fondant sur les 3 composantes - environnement, social et économie - du développement durable.

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L'École urbaine de Sciences Po

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