Énergies renouvelables et structuration des filières en Europe

Interactions entre énergies renouvelables et territoires

Faire progresser la transition énergétique est aujourd’hui impératif tant sur le plan technologique que sociétal. Dans le même temps, les territoires sont reconnus comme acteurs majeurs du développement économique et social.  Pour autant, on connaît mal ce que les énergies renouvelables peuvent apporter aux territoires et comment ces derniers s’y impliquent et avec quels résultats.

Investisseur majeur dans le soutien aux transitions territoriales, écologiques, énergétiques, numériques, démographiques et sociales en France, le Groupe Caisse des dépôts a considéré ce sujet comme crucial pour éclairer sa stratégie.

Dès lors, quoi de plus instructif que de savoir comment les différents acteurs – politiques, économiques et sociaux  – se sont engagé dans les énergies renouvelables ? Quoi de plus nécessaire que de connaître les résultats de leurs actions ?

C’est dans cet objectif que le Groupe Caisse des dépôts a confié à François Bafoil,  directeur de recherche CNRS au Centre de recherches internationales de Sciences Po, la direction d’un projet de recherche* qui vise à examiner ces questions à la lumière  de plusieurs cas européens.

Dépasser les politiques de soutien à la demande

En 2009, dans le cadre du “Paquet Énergie-Climat” l’Union européenne (EU) s’est fixé des objectifs pour 2020 qui ne semblent pas hors d’atteinte : porter à 20% la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique européen, réduire les émissions de CO2 des pays de l’Union de 20 %, accroître l’efficacité énergétique de 20 %.

En revanche, la question de la valeur ajoutée de la transition énergétique en termes d’emplois et d’innovation fait encore débat. Si aucun objectif n’a été fixé pour ce volet, l’essentiel des équipements – tels que panneaux photovoltaïques – est en effet importé, notamment d’Asie. Or, de nombreux emplois devront être créés pour limiter les conséquences sociales du recul du nucléaire et du charbon. A ce jour, les politiques de l’UE ont davantage porté sur les politiques de soutien à la demande – notamment à travers l’encadrement des tarifs d’achat – que sur une structuration des filières permettant à l’offre européenne de s’imposer face à la concurrence.

Le rôle des industries et des territoires

Dans ce contexte, l’étude se propose d’une part de préciser les points forts et les lacunes de l’industrie européenne dans les énergies renouvelables et d’autre part d’analyser en détail comment 4 territoires infra-étatiques (1 ville danoise, 1 région allemande et 2 territoires métropolitains en France) structurent les filières nécessaires à la transition énergétique.
Dans cette direction, l’étude s’appuie sur une analyse d’indicateurs illustrant les dynamiques à l’œuvre depuis les débuts de la transition énergétique : brevets déposés, type et localisation des emplois créés, évolution des parts de marché, etc.

L’apport des différents acteurs

L’étude se fonde également sur des entretiens conduits auprès des Directions générales de la Commission européenne impliquées dans les différents volets de la transition énergétique* ainsi qu’auprès du Parlement européen. D’autres entretiens aussi sont menés à l’échelle nationale dans les pays concernés et les territoires infra-étatiques étudiés.
L’idée est ici de préciser pour chacun l’organisation institutionnelle en place, les financements locaux, nationaux et européens mobilisés, les acteurs industriels impliqués, le rôle des clusters (ou pôles de compétitivité), les politiques d’innovation, de formation et de promotion à l’export.
L’étude s’achèvera en février 2019. Avant la remise du rapport final, plusieurs réunions auront été organisées avec des responsables de la CDC afin de discuter des observations et des réflexions issues des enquêtes conduites dans les territoires concernés. Le travail conduit sera également valorisé à travers des séminaires prévus au CERI.

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*Intitulé “Structuration des filières de la transition énergétique à l’échelle nationale et territoriale”, sont associés à ce projet Rachel Guyet (Chargée d’études au CERI) et Gilles Lepesant (CNRS, UMR Géographie-Cités, chercheur associé au CERI). Il s’inscrit dans le prolongement d’une autre étude conduite dans le même cadre en 2015 et intitulé : “Énergies renouvelables : stratégies nationales, structuration des réseaux et innovations en France, Allemagne et Grande Bretagne”.

**Cinq directions générales de l’UE seront concernées : celles en charge du marché unique, de l’industrie, de l’entrepreneuriat et des petites entreprises (DG GROW) ;  de l’énergie  (DG ENER), de la recherche et de l’innovation (DG RTD) ; du climat  (DG CLIMA) et enfin celle en charge de la concurrence (DG COMP),