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7 septembre 2026

Focus ELIPSS #5 : QUI DOIT PREVENIR LES CONSEQUENCES DES CATASTROPHES NATURELLES ?

Des attentes largement tournées vers l'action publique 

Le changement climatique engendre un accroissement des sinistres imputables aux catastrophes naturelles : plus fréquentes, les catastrophes entraînent des dégâts plus coûteux. Atténuer les conséquences de ces événements extrêmes s'impose désormais comme une nécessité et pose la question de la répartition des rôles entre les différents acteurs de la prévention. À qui revient-il d'agir en priorité : à l'État, aux collectivités locales, aux assureurs ou aux particuliers (ou assurés) ?

Les données de la première vague du Baromètre Écologie Environnement (BEE) du panel ELIPSS montrent que la prévention est très largement associée à l'action des pouvoirs publics.

80 % des répondants placent ainsi l'État ou les collectivités locales en première position parmi les acteurs appelés à mettre en œuvre des actions de prévention. Si l'État arrive nettement en tête, les réponses font également apparaître des différences dans la place accordée aux collectivités locales, aux assureurs et aux particuliers, différences qui sont associées aux caractéristiques sociales et aux orientations politiques des répondants.

Le terrain de l'enquête

La puissance publique, et en particulier l'État, premier acteur de la prévention

Les résultats montrent une attente très largement orientée vers les pouvoirs publics. 61 % des répondants placent l'État en première position, tandis que 19 % placent les collectivités locales en première position. Au total, 80 % désignent donc l'un ou l'autre de ces deux acteurs publics comme celui qui doit en priorité mettre en œuvre des actions de prévention. 

Figure 1 – Acteur placé en première position pour la prévention des catastrophes naturelles

Lecture : 61 % des répondants placent l’État en première position pour la prévention des catastrophes naturelles

Les assureurs et les particuliers sont, à l'inverse, beaucoup moins souvent placés en première position. La prévention apparaît ainsi très majoritairement comme une action devant être mise en œuvre en priorité par la puissance publique.

Derrière cette attente largement partagée, cinq profils de répondants…

Afin d'identifier les principales conceptions de la répartition des responsabilités en matière de prévention des catastrophes naturelles, une classification ascendante hiérarchique (CAH) a été réalisée à partir des classements attribués aux quatre acteurs (État, collectivités locales, assureurs et assurés). 

Cinq profils de hiérarchisation des responsabilités ont ainsi été identifiés. Les caractéristiques sur- ou sous-représentées parmi les répondants de chaque profil ont ensuite été analysées. Les deux groupes les plus importants, qui représentent chacun 34 % des répondants, placent tous deux l'État en première position, mais diffèrent dans le choix du deuxième acteur.

Le premier groupe, qui rassemble plus de 34 % des répondants, place les assurés en deuxième position. Les cadres, les retraités et les sympathisants de droite y sont surreprésentés. 

Le deuxième groupe, également constitué de 34 % des répondants, place les collectivités locales en deuxième position et les assureurs à un niveau plus secondaire. Les fonctionnaires, les jeunes actifs et les sympathisants de gauche y sont davantage représentés. 

Un troisième groupe, qui représente 12 % des répondants, place également l'État en première position, mais les assureurs en deuxième position. Les jeunes, les personnes appartenant aux classes moyennes et les salariés du secteur privé y sont davantage représentés.

Les deux derniers groupes, qui représentent chacun environ 10 % des répondants, se distinguent par une place moins importante accordée à l'État en première position. Dans l'un de ces groupes, les collectivités locales occupent une place privilégiée. Les personnes plus âgées, aux revenus plus élevés et davantage proches du centre et de la droite y sont surreprésentées. L'autre groupe accorde davantage de place aux acteurs privés, assureurs ou assurés. Son profil social et politique est moins marqué, même si les répondants les plus jeunes y sont davantage représentés.

 …mais un consensus global sur le rôle des pouvoirs publics

Si la prévention des conséquences des catastrophes naturelles est très largement associée à l’action des pouvoirs publics, les réponses se différencient surtout dans la place accordée aux autres acteurs – collectivités locales, assureurs et particuliers. Ces différences, qui varient dans une certaine mesure selon les caractéristiques sociales et les orientations politiques des répondants, restent toutefois secondaires au regard d’un accord largement partagé sur le rôle central de l’action publique.

Les résultats de l’enquête suggèrent ainsi que, face à ce type de risque collectif, l’intervention publique demeure largement privilégiée, malgré les différences sociales et politiques qui s'observent dans les attentes quant au partage des rôles entre les différents acteurs.

Pour aller plus loin 

Les différentes vagues de l’enquête Baromètre Écologie Environnement (BEE) :

Auteurs de l’enquête : Pierre François et Laurence Barry

Auteurs du focus : Pierre François, Laurence Barry et Guillaume Garcia 

Responsable de la publication : Guillaume Garcia

(crédits : Markus Spiske / Pexels)