Faire communauté internationale sans le multilatéralisme ? L’ONU face à la (non-)désignation du « terrorisme »

Intervenant: 
Corentin Sire, Chercheur associé au laboratoire HisTeMé (UR 7455) et vacataire chargé d’enseignements à l’ESPOL et à l’ICP)

Cette intervention se propose de reprendre, dans les grandes lignes, l’histoire de la (non-)désignation onusienne du « terrorisme ». Le point de départ est que derrière la désignation des « terroristes », c’est toujours celle de l’ennemi public international qui se joue et dès lors, par effet de miroir, celle de la communauté internationale (qui se pense alors comme « antiterroriste »).
De là, l’histoire de la désignation onusienne du terrorisme est en premier lieu celle d’efforts toujours déçus à définir universellement le « terrorisme » à l’Assemblée générale, et de comment l’écueil définitionnel est ensuite contourné. Décisivement, c’est avec la prise en main de l’antiterrorisme par le Conseil de sécurité, dès la fin des années 1990, et le développement du listage des « terroristes » comme alternative à la définition juridique, que les choses avancent.
Mais le listage est un instrument ambivalent et polémique, qui n’est pas sans soulever des résistances (délégations non-alignées, rapporteurs spéciaux, juristes internationalistes…). Surtout, par son biais le concept de terrorisme est définitivement enraciné dans le vocabulaire onusien, alors même que le listage, comme pratique souvent arbitraire et peu encadrée, va plutôt à l’encontre du multilatéralisme et de l’universalisme que l’ONU est censée incarner.
La désignation onusienne du terrorisme repose ainsi sur un paradoxe apparent : par les débats incessants à son sujet depuis plus d’un demi-siècle, l’ONU ne peut plus ne pas être « antiterroriste », et a même joué un rôle important pour pousser chaque État à se doter de ses propres instruments antiterroristes. Mais l’ONU n’a toujours pas de définition du « terrorisme » : la communauté « antiterroriste » qui se met en scène au travers de l’organisation reste ainsi, à de nombreux égards, une coquille vide.

Discutante : 
Régine Perron, Maîtresse de conférences à Cergy Paris Université, Membre du laboratoire de recherches AGORA (CY Cergy Paris Université) et Chercheure associée au Centre Roland Mousnier (Sorbonne Université)