Europe's external action and the dual challenges of limited statehood and contested orders - EU LISTCO

A propos

Depuis la chute du mur de Berlin, l’Union européenne (UE) a fait de l’exportation de normes de gouvernance le cœur de sa politique extérieure. Elle se trouve néanmoins de plus en plus confrontée :

- à ses frontières, à des Etats qui ne sont pas en mesure de mettre en œuvre et de faire respecter ces normes sur l’ensemble de leur territoire ou dans tous les secteurs ;

- dans sa région et au-delà, à des acteurs étatiques et non-étatiques qui contestent les principes d’organisation politique, économique et sociétal des Etats et, plus généralement, l’idée d’un ordre libéral international ;

- au sein de ses propres États membres, à la montée en puissance de forces politiques qui remettent en cause les normes et règles de gouvernance démocratique et se définissent parfois ouvertement comme  « illibéraux ».

Conceptualisant la première comme des « zones de souveraineté limitée » (Areas of Limited Statehood) et rassemblant les secondes sous la notion « d’ordres contestés » (Contested Orders), le projet européen EU-LISTCO partait du postulat que ces dynamiques génèrent les principaux risques de sécurité dans l’environnement stratégique européen. Les ordres contestés et les zones de souveraineté ne constituent pas, néanmoins, des menaces en tant que tels ; ils mettent en péril la sécurité de l’UE et de ses États membres lorsqu’ils dégénèrent en crises de gouvernance et en conflits violents. EU-LISTCO se fixait comme objectif d’identifier les conditions, facteurs, modalités et points de bascule qui amènent à de telles évolutions, et qui font passer les zones de souveraineté limitée et les ordres contestés du statut de risque à celui de menace. A partir de cette analyse et de l’étude des politiques mises en œuvre par l’UE et ses Etats membres, le projet visait à formuler des recommandations vers la consolidation des capacités européennes en matière d’anticipation, de prévention et de réponses aux menaces et de renforcement de la résilience politique et sociétale des États du voisinage.

Financé par le programme Horizon 2020 de la Commission européenne, le projet EULISTCO était coordonné par Tanja Börzel  et Thomas Risse, de la Freie Universität de Berlin, et réunissait 14 institutions, think tanks et centres de recherche, dont le CERI qui codirigeait avec le CIDOB de Barcelone le groupe de travail dédié à l’étude des politiques, stratégies et instruments européens à l’égard des zones de souveraineté limitée et des ordres contestés. L’équipe du CERI s’est concentrée plus particulièrement sur l’analyse des politiques des États membres de l’UE à l’égard du voisinage oriental et de la Russie et l’examen des conséquences de la montée des populismes pour la formulation et la conduite de la politique extérieure européenne. Sur ce dernier point, le CERI a mené une réflexion empirique et conceptuelle plus large sur les liens entre populisme et politique étrangère.

Au sein du CERI, le projet était  dirigé par Christian Lequesne et coordonné par David Cadier, chercheur postdoctoral. Plusieurs chercheurs du CERI y étaient par ailleurs associés au titre de leur domaine d’expertise et de spécialisation et formaient le conseil d’orientation scientifique de la contribution du CERI au projet.

Le projet EU-LISTCO a innové à plusieurs égards. Tout d’abord, il a nourri un échange régulier avec les praticiens de politique extérieure, à la fois à travers la participation de ces derniers aux activités du projet mais également par le détachement de jeunes chercheurs auprès des ministères des affaires étrangères pour des périodes de six mois. Le projet a bénéficié à cet égard d’un partenariat institutionnel avec les ministères des Affaires étrangères de l’Allemagne, de la France et de l’Italie et avec le Service européen d’action extérieure (SEAE). Il visait notamment à formuler des recommandations dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie Globale de Sécurité de l’UE. Ensuite, EU-LISTCO a cherché à décloisonner l’analyse des risques de sécurité dans le voisinage et des réponses mises en œuvre : il s’est appuyé sur des cas d’études comparatifs choisis à la fois dans les voisinages Sud et Est et a analysé non seulement les réponses et politiques de l’UE mais également celles de ses États membres et les contextes politiques internes qui les conditionnent. Enfin, le projet s’est efforcé d’innover d’un point de vue méthodologique, en combinant des études de terrain et des analyses comparatives avec des méthodes d’anticipation des risques et de prospective.

Responsables

Christian Lequesne et David Cadier

Réseaux

• Site web du projet : EU-LISTCO
• X : @EU_LISTCO
• Fb : @eulistco

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