{"id":8099,"date":"2020-02-11T09:30:01","date_gmt":"2020-02-11T07:30:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=8099"},"modified":"2020-02-13T18:55:32","modified_gmt":"2020-02-13T16:55:32","slug":"des-politiques-familiales-paradoxales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/des-politiques-familiales-paradoxales\/","title":{"rendered":"Des politiques familiales paradoxales"},"content":{"rendered":"
\"Maternity.

Maternity. 1955. Grenoble. Mus\u00e9e des Beaux Arts. Cr\u00e9dits image : Jean Louis mazieres CC BY-NC-SA 2.0<\/p><\/div>\n

L’expansion de la politique familiale – et en particulier celle assurant la garde d’enfants – est l’une des principales caract\u00e9ristiques de la mutation de l’\u00c9tat providence observ\u00e9e au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Paradoxalement, elle a lieu dans un contexte de contraction des d\u00e9penses sociales. Chercheur en \u00e9conomie politique \u00e0 l\u2019OSC et au LIEPP, Emanuele Ferragina<\/a> introduit dans un article<\/a> publi\u00e9 dans la Review of International Political Economy, <\/i>une nouvelle approche th\u00e9orique et empirique pour comprendre ce ph\u00e9nom\u00e8ne observ\u00e9 dans 23 pays de l’OCDE.<\/p>\n

Les nouveaux atours de la politique familiale<\/h5>\n

L\u00e9gitim\u00e9s par leurs succ\u00e8s \u00e9lectoraux, les principaux dirigeants, quel que soit leur bord politique – de Tony Blair \u00e0 Angela Merkel – ont utilis\u00e9 le d\u00e9veloppement de la politique familiale pour transformer l’\u00c9tat providence en un \u2018\u2019Enabling State\u2019\u2019, un \u00c9tat qui facilite, aide et responsabilise l\u2019individu sans l\u2019assister. La garde des enfants y est consid\u00e9r\u00e9e comme un des vecteurs de l\u2019expansion de la protection sociale, une condition indispensable pour parvenir \u00e0 une plus grande \u00e9galit\u00e9 des sexes et att\u00e9nuer la crise de la reproduction de la force de travail. De fait, peu de gens remettent en cause l\u2019utilit\u00e9 des services de garde propos\u00e9s aux parents qui doivent \u00e0 la fois s\u2019occuper de leurs enfants et travailler.<\/p>\n

Cependant cette politique s\u2019inscrit dans un contexte de crise \u00e9conomique structurelle o\u00f9 l\u2019on observe une pr\u00e9carisation croissante de l’emploi, obligeant les familles \u00e0 cumuler deux revenus. Sous son apparente utilit\u00e9 et son acceptation sociale, cette nouvelle politique familiale pourrait dissimuler une r\u00e9alit\u00e9 plus cruelle pour les m\u00e8res et les familles \u00e0 faible revenu. Les gardes d\u2019enfants se substituent en effet aux prestations et garanties de revenu minimum aux familles qui la composait traditionnellement.\u00a0 Celles-ci apparaissaient de plus en plus comme des reliques du pass\u00e9, trop li\u00e9es au mod\u00e8le patriarcal de soutien \u00e9conomique au chef de famille.<\/p>\n

Des effets pour le moins contrast\u00e9s<\/h5>\n
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Cr\u00e9dits image : Thomas Bethge\/Shutterstock<\/p><\/div>\n

Dans son article, Emanuele Ferragina d\u00e9montre l\u2019existence d\u2019un \u00ab double mouvement \u00bb. D\u2019une part, l’\u00e9largissement de la politique familiale, centr\u00e9e sur les gardes au d\u00e9triment des prestations, semble inciter les m\u00e8res de famille \u00e0 accepter plus facilement des bas salaires, essentiellement dans les services. Mais ces mesures aident d\u2019autre part les m\u00e8res \u00e0 se lib\u00e9rer de t\u00e2ches domestiques traditionnelles, favorisant ainsi le passage au mod\u00e8le \u00e0 deux revenus. Le premier mouvement traduit un moyen de promouvoir le capitalisme n\u00e9olib\u00e9ral reposant sur une certaine pr\u00e9carit\u00e9 du travail f\u00e9minin, alors que l\u2019\u00e9galit\u00e9 des sexes est pr\u00e9sent\u00e9e comme un objectif partag\u00e9 par l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9. Le deuxi\u00e8me montre plut\u00f4t que le d\u00e9veloppement de la politique familiale est essentiel pour aider les parents avec de jeunes enfants, qui travaillent et subissent l\u2019augmentation des co\u00fbts de soin.
\nLes donn\u00e9es empiriques indiquent que, dans une grande majorit\u00e9 des pays de l’OCDE, le premier mouvement, allant dans le sens de la pr\u00e9carit\u00e9, est plus r\u00e9pandu que le second, le soutien aux jeunes parents. Il faut ici noter l’exception notable des pays scandinaves, les premiers \u00e0 avoir mis en place des politiques familiales, qui semblent trouver un certain \u00e9quilibre entre les deux mouvements. Quoiqu\u2019il en soit, Emanuele Ferragina remarque que le recours \u00e0 des services de garde est \u00e9troitement li\u00e9, notamment en France, au revenu du m\u00e9nage et au niveau d’instruction de la m\u00e8re ; ceci\u00a0 conduit \u00e0 amplifier les effets distributifs n\u00e9gatifs de la r\u00e9duction du revenu minimum pour les familles, arbitr\u00e9e en faveur de la garde des enfants. Les familles \u00e9duqu\u00e9es et ayant un certain niveau de revenu font de fait plus ais\u00e9ment appel aux services de garde.<\/p>\n

Une politique instrumentalis\u00e9e\u00a0?<\/h5>\n
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15,8% des femmes ont une dur\u00e9e hebdomadaire de travail comprise entre 15 heures et 29 heures par semaine, contre 3,6% des hommes. Source : INSEE 2011<\/p><\/div>\n

En reliant ces r\u00e9sultats aux analyses f\u00e9ministes critiques existant en political economy<\/i>, l\u2019auteur se demande si l\u2019\u00e9largissement de la politique familiale n\u2019a pas \u00e9galement \u00e9t\u00e9 instrumentalis\u00e9 dans les discours n\u00e9olib\u00e9raux comme un \u00ab faux f\u00e9minisme \u00bb. Les effets ind\u00e9niablement positifs des mesures en faveur des gardes d\u2019enfants occultent le fait qu\u2019ils ont aussi\u00a0 des effets distributifs n\u00e9gatifs sur les familles \u00e0 faible revenu et conduisent \u00e0 des pressions plus \u00e9lev\u00e9es sur les bas salaires. La participation croissante des femmes au march\u00e9 du travail reste toujours fortement caract\u00e9ris\u00e9e par une s\u00e9gr\u00e9gation professionnelle et industrielle, des \u00e9carts de salaires entre les sexes et plus de pr\u00e9carit\u00e9. Dans un contexte de r\u00e9duction des d\u00e9penses de l\u2019\u00c9tat providence, l\u2019\u00e9largissement de la politique familiale non seulement ne semble pas remettre en cause les in\u00e9galit\u00e9s persistantes entre les classes et les sexes, mais elle accompagne la transition entre le mod\u00e8le d\u2019emploi fordiste \u2013 emplois industriels masculins \u2013 et le mod\u00e8le postfordiste \u2013 f\u00e9minisation, emplois tertiaires, pr\u00e9carit\u00e9 \u2013 contribuant \u00e0 perp\u00e9tuer ces in\u00e9galit\u00e9s sous de nouvelles formes.
\nAinsi, l\u2019expansion de la politique familiale n\u2019est ni paradoxale ni antinomique \u00e0 la r\u00e9duction des d\u00e9penses de l\u2019\u00c9tat-providence. Elle d\u00e9place de mani\u00e8re assez coh\u00e9rente les ressources des classes inf\u00e9rieures aux classes moyennes, dans la grande majorit\u00e9 des pays de l’OCDE.<\/p>\n

Le besoin d\u2019une analyse renouvel\u00e9e<\/h5>\n

Ce type d’\u00e9tudes – prenant en compte\u00a0 plusieurs dimensions d’une m\u00eame question plaide pour combiner l\u2019analyse comparative des politiques publiques et l\u2019\u00e9conomie politique. L\u2019expansion des politiques de protection sociale n\u2019entra\u00eene pas intrins\u00e8quement des cons\u00e9quences positives ou n\u00e9gatives pour la population tout enti\u00e8re ou pour les moins favoris\u00e9s. Trop souvent, les \u00e9tudes qui ne mesurent que l’effet marginal du changement de politique pr\u00e9valent, laissant de c\u00f4t\u00e9 la question des sources de financement, le cadre plus large d\u2019\u00e9volution de l’\u00c9tat providence et de la structure sociale. R\u00e9duire ces angles morts et remettre en question les discours simplistes sur l\u2019effet des changements de politiques publiques, appelle \u00e0 un travail partag\u00e9 entre sp\u00e9cialistes de politique sociale compar\u00e9e et ceux de l\u2019\u00e9conomie politique.<\/p>\n

Emanuele Ferragina<\/a> est associate professor en sociologie affili\u00e9 \u00e0 l\u2019Observatoire sociologique du changement (OSC) et au Laboratoire interdisciplinaire d'\u00e9valuation des politiques publiques (LIEPP). Ses recherches s\u2019inscrivent dans le champ des politiques sociales compar\u00e9es et portent notamment sur les politiques familiales et du march\u00e9 du travail.<\/pre>\n
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Pour aller plus loin\u00a0:<\/strong><\/p>\n