{"id":8022,"date":"2020-02-11T10:30:16","date_gmt":"2020-02-11T08:30:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=8022"},"modified":"2020-02-24T11:18:50","modified_gmt":"2020-02-24T09:18:50","slug":"gouverner-la-ville-numerique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/gouverner-la-ville-numerique\/","title":{"rendered":"Gouverner la ville num\u00e9rique"},"content":{"rendered":"

\"Gouverner<\/a>Big data<\/i>, blockchain<\/i>, intelligence artificielle, smart city<\/i>, plateformes, algorithmes, digital labor<\/i> : l\u2019innovation technologique semble rapide et insaisissable. Il importe donc de poser la question de ce que fait vraiment le num\u00e9rique \u00e0 nos soci\u00e9t\u00e9s et en particulier \u00e0 nos villes. Dans l\u2019ouvrage Gouverner la ville num\u00e9rique<\/a><\/em> (PUF,\u00a0 2019) dirig\u00e9 par Antoine Courmont et Patrick le Gal\u00e8s, chercheurs au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e, le big data<\/i> est mis en perspective dans les questions de transformations des villes et du pilotage de la gouvernance urbaine, \u00e0 partir d\u2019enqu\u00eates empiriques sur les algorithmes, les plateformes et des exp\u00e9rimentations.<\/p>\n

Les paradoxes du num\u00e9rique<\/h5>\n

Envisag\u00e9 par les uns, comme un vecteur de progr\u00e8s majeur, le num\u00e9rique permet de r\u00e9soudre toute une s\u00e9rie de questions, de rendre le monde plus efficient, de proposer de nouveaux services, de relancer la croissance \u00e9conomique. Pour d\u2019autres, c\u2019est un risque pour nos soci\u00e9t\u00e9s : le num\u00e9rique renforce la pr\u00e9carisation des individus, la surveillance g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, la privatisation des services, la technocratisation des gouvernements. Oppos\u00e9es, ces positions se basent pourtant sur\u00a0 un m\u00eame postulat : une forme de d\u00e9terminisme, selon lequel la technologie produirait des effets similaires peu importe l\u2019environnement social et territorial dans lequel elle est d\u00e9ploy\u00e9e. Or, le num\u00e9rique est certes un facteur majeur de transformations des soci\u00e9t\u00e9s, mais la \u00ab r\u00e9volution num\u00e9rique \u00bb, \u00ab l\u2019ub\u00e9risation \u00bb ou la \u00ab disruption \u00bb sont des processus souvent exag\u00e9r\u00e9s. Ainsi, pour comprendre ce qu\u2019il change ou non dans nos soci\u00e9t\u00e9s, et plus particuli\u00e8rement dans la gouvernance des villes, le num\u00e9rique doit \u00eatre envisag\u00e9 dans ses dimensions sociales, \u00e9conomiques et politiques.<\/p>\n

Gouvernance urbaine\u00a0: le tournant de 2008<\/h5>\n
\"Infographic

Infographic Smarter Cities. Turning Big Data into Insight. \u00a9 IBM<\/p><\/div>\n

La fin des ann\u00e9es 2000 marque un virage dans l\u2019histoire des transformations urbaines. 2008 est l\u2019ann\u00e9e \u00e0 partir de laquelle plus de la moiti\u00e9 de la population mondiale vit dans des villes. Cette m\u00eame ann\u00e9e, les villes voient le num\u00e9rique faire irruption dans les questions de gouvernances. IBM, \u00e0 la suite de Cisco, lance son initiative Smarter Cities<\/i> visant \u00e0 rendre la gestion urbaine plus efficiente par le biais des technologies et des donn\u00e9es. Airbnb est cr\u00e9\u00e9, chamboulant l\u2019\u00e9conomie du march\u00e9 de la location, puis en 2009 avec la fondation de Uber, ces deux plates-formes deviennent le symbole de ce que certains ont appel\u00e9 la sharing economy<\/i>, qui soul\u00e8ve de nombreuses questions pour les villes et leur gouvernement. La fin des ann\u00e9es 2000 est enfin celle de la massification du smartphone. En 2007, Apple lance l\u2019iPhone. Ce nouveau produit technique marque une rupture en connectant en permanence les individus \u00e0 Internet et en leur permettant d\u2019acc\u00e9der \u00e0 des services et des informations en d\u00e9placement\u00a0: le smartphone devient l\u2019objet et la technologie de base du citoyen consommateur urbain.<\/p>\n

Mettre la ville en donn\u00e9es<\/h5>\n

Si les villes\u00a0 ont toujours \u00e9t\u00e9 productrices et utilisatrices de donn\u00e9es, l\u2019apparition du big data marque toutefois une rupture dans leur gouvernement.<\/p>\n

\"Average

Average cost of municipal services in 1890. Source : The Popular science monthly. Domaine public<\/p><\/div>\n

Ce r\u00e9gime de quantification pr\u00e9sente trois caract\u00e9ristiques distinctives qui participent \u00e0 la recomposition du gouvernement urbain : les donn\u00e9es deviennent une ressource \u00e9conomique, elles prennent la forme de traces enregistrant les pratiques individuelles et elles circulent entre et au sein des organisations. \u00c0 ce titre, elles participent \u00e0 la transformation du capitalisme urbain, amplifient le gouvernement des conduites et transforment les relations entre les acteurs de la gouvernance urbaine. Toutefois, la mise en donn\u00e9es de la ville n\u2019est pas sans risque et sans limite. Le d\u00e9ploiement des technologies se heurte \u00e0 la contradiction intrins\u00e8que entre le formalisme num\u00e9rique et l\u2019informalit\u00e9 qui caract\u00e9rise l\u2019urbanit\u00e9. Il est donc crucial de prendre en consid\u00e9ration les usages de la ville, les pratiques urbaines et leurs \u00e9volutions pour comprendre les transformations, ou non, des villes par le num\u00e9rique.<\/p>\n

Des cas d\u2019\u00e9tude<\/h5>\n

Les cas pr\u00e9sent\u00e9s dans l\u2019ouvrage soulignent que la ville num\u00e9rique est loin de se r\u00e9sumer \u00e0 un mod\u00e8le unique, mais varie entre et au sein des villes. Ils mettent \u00e9galement en \u00e9vidence l\u2019inscription d\u2019enjeux politiques dans les architectures techniques et le r\u00f4le des acteurs priv\u00e9s dans le d\u00e9ploiement de ces solutions techniques. Ils pointent enfin le fait que les technologies de l\u2019information et de la communication sont mises en \u0153uvre dans des villes d\u00e9j\u00e0 organis\u00e9es et structur\u00e9es par des institutions. Or ces derni\u00e8res constituent autant de facteurs d\u2019inertie, d\u2019h\u00e9ritage, de r\u00e8gles transformant ou limitant le d\u00e9ploiement de dispositifs techniques.<\/p>\n

*Waze et Uber<\/strong><\/p>\n

L\u2019analyse de diverses mises en accusation des algorithmes offre \u00e0 Dominique Cardon et Maxime Cr\u00e9pel l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019ouvrir la \u00ab bo\u00eete noire \u00bb de la gouvernance algorithmique et de rep\u00e9rer les principes de gouvernement inscrits dans les architectures techniques. Ils montrent combien la rationalit\u00e9 proc\u00e9durale inscrite dans ces instruments s\u2019accommode mal du caract\u00e8re substantiel des \u00e9v\u00e9nements urbains<\/p>\n

\"Reactions

Reactions on Twitter regarding the increase in Uber taxi prices during the attack (London June 2017) \u00a9 Screenshot Huffingtonpost<\/p><\/div>\n

et des politiques publiques. Des conflits entre logiques publiques et priv\u00e9es peuvent alors surgir dans l\u2019exploitation des big data. Ainsi, certains quartiers se retrouvent submerg\u00e9s de voitures parce que l\u2019application Waze consid\u00e8re toutes les voiries de mani\u00e8re \u00e9quivalente sans prendre en consid\u00e9ration le caract\u00e8re r\u00e9sidentiel de ces quartiers. De m\u00eame, les tarifs pratiqu\u00e9s par Uber lors des attentats \u00e0 Londres en juin 2017 constitue un exemple \u00e9clairant de ces conflits. Alors que les fameux black cab chargeaient gratuitement les passagers pour les mettre \u00e0 l\u2019abri, les tarifs d\u2019Uber, bas\u00e9s sur des algorithmes ordinaires d\u2019encombrement, ne faisaient que s\u2019envoler. Se pose alors la question de l\u2019introduction de dimensions d\u2019ordre public (au sens large) dans la\u00a0 d\u00e9finition des algorithmes en \u00e9laborant par exemple, diff\u00e9rents sc\u00e9narios.<\/p>\n

*Predicting Policing<\/strong>
\n<\/i><\/p>\n

\u00c0 partir du cas de Predpol<\/i>, une start-up am\u00e9ricaine vendant des solutions de police pr\u00e9dictive (predictive policing)<\/i> bas\u00e9es sur les donn\u00e9es historiques de criminalit\u00e9,<\/i> Bilel Benbouzid d\u00e9fend l\u2019id\u00e9e que ces technologies visent moins \u00e0 pr\u00e9dire le crime qu\u2019\u00e0 manager l\u2019activit\u00e9 polici\u00e8re.<\/p>\n

\"LAPD

LAPD Deputy Chief Sean Malinowski Since 2010, he has been one of the architects behind the way the LAPD uses data to target crime. \u00a9Anne Cusack \/ Los Angeles Times<\/p><\/div>\n

Elles sont un outil de rationalisation des tourn\u00e9es polici\u00e8res et permettent \u00e0 l\u2019administration de suivre et mesurer en temps r\u00e9el l\u2019activit\u00e9 des policiers et ainsi d\u2019obtenir des indicateurs gestionnaires pour les managers et les \u00e9valuer. L\u2019absence de mise en d\u00e9bat des choix algorithmiques fait en outre courir des risques de discrimination spatiale, avec une surrepr\u00e9sentation statistique de certains quartiers et populations.<\/p>\n

*La mod\u00e9lisation<\/strong><\/p>\n

Brice Laurent, David Pontille et F\u00e9lix Talvard se penchent sur\u00a0 la notion d\u2019exp\u00e9rimentation qui conduit \u00e0 mettre en \u0153uvre de nombreux services num\u00e9riques dans les villes. En comparant des projets de mod\u00e9lisation 3D \u00e0 Singapour et de services de mobilit\u00e9 \u00e0 San Francisco,<\/p>\n

\"Zipcar

Zipcar Charging Station in San Francisco \u00a9 Felix Kramer (CalCars). CC BY-SA 2.0<\/p><\/div>\n

ils analysent comment se co-d\u00e9finissent les dispositifs techniques, les modalit\u00e9s de la relation entre les acteurs publics et priv\u00e9s, mais \u00e9galement les identit\u00e9s politiques des citadins et la nature de la ville elle-m\u00eame. Ces exp\u00e9rimentations se d\u00e9roulent en dehors des processus classiques des politiques publiques ; ce cadre plus fluide permet de tester l\u2019efficacit\u00e9 des technologies, de r\u00e9duire les incertitudes sur le march\u00e9 du num\u00e9rique urbain et de se faire rencontrer entreprises tech et collectivit\u00e9s qui peinent parfois \u00e0 se comprendre. Mais le caract\u00e8re transformateur de ces exp\u00e9rimentations est cependant limit\u00e9 par son int\u00e9gration r\u00e9duite aux politiques sectorielles.<\/p>\n

*Airbnb<\/strong><\/p>\n

\"Affiches

Affiches de protestation des habitants contre Airbnb \u00a9 Left Chinatown NY \u00a9 Leigh Blackall CC BY 2.0. top right Berlin \u00a9 screenpunk;\u00a0 bottom left Ath\u00e8nes\u00a0 \u00a9 duncan c CC BY 2.0<\/p><\/div>\n

Enfin, Thomas Aguilera, Francesca Artioli et Claire Colomb montrent comment le \u00ab probl\u00e8me \u00bb Airbnb a \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 l\u2019agenda des villes europ\u00e9ennes et d\u00e9crivent la diversit\u00e9 des modes de r\u00e9gulation. Plus que l\u2019ampleur du ph\u00e9nom\u00e8ne, le cadrage du probl\u00e8me et la nature de la r\u00e9gulation varient selon la configuration d\u2019acteurs mobilis\u00e9s. Ils concluent en affirmant que si l\u2019encadrement de l\u2019activit\u00e9 d\u2019Airbnb se renforce, la r\u00e9gulation de l\u2019activit\u00e9 de la plateforme reste difficile \u00e0 mettre en \u0153uvre. L\u2019acc\u00e8s aux donn\u00e9es d\u00e9tenues par Airbnb est crucial pour conna\u00eetre pr\u00e9cis\u00e9ment le ph\u00e9nom\u00e8ne, identifier les loueurs ne respectant pas la r\u00e9glementation et engager des poursuites.<\/p>\n

Les technologies num\u00e9riques s\u2019inscrivent ainsi dans les modes de gouvernance tout en les recomposant : nouveaux acteurs et nouveaux services\u00a0 plus ou moins durables, transformations ou disparition de configurations anciennes, red\u00e9finition des rapports de force \u00e9conomiques et politiques… Car si la smartcity peut renforcer le pouvoir de surveillance des institutions publiques et des entreprises, elle offre aussi aux\u00a0 mouvements citoyens des moyens pour s\u2019organiser diff\u00e9remment comme en t\u00e9moigne les manifestants \u00e0 Hong Kong. Les autorit\u00e9s publiques sauront-elles gouverner ces forces contraires ?<\/p>\n

Antoine Courmont<\/a>, jeune docteur de Sciences Po en science politique, est le responsable scientifique de la Chaire \u201cVille et num\u00e9rique<\/a>\u201d. Ses travaux portent sur la recomposition de la gouvernance urbaine \u00e0 partir d\u2019une approche de sociologie politique des donn\u00e9es.\r\n\r\nPatrick le Gal\u00e8s<\/a> est directeur de recherche au CNRS Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e. Doyen de l\u2019\u00c9cole urbaine, il consacre ses recherches \u00e0 la comparaison des villes europ\u00e9ennes, des \u00c9tats et des soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes (la Grande-Bretagne, l\u2019Italie,la Finlande, l\u2019Espagne...), et des grandes m\u00e9tropoles mondiales (Paris, Londres, Mexico, Sao Paolo, Dubai, Milan, Los Angeles\u2026)<\/pre>\n
<\/i><\/div>
Antoine Courmont, Patrick Le Gal\u00e8s (dirs.) – Gouverner la ville num\u00e9rique<\/em><\/a>, PUF, ao\u00fbt 2019.
\nAvec les contributions de Thomas Aguilera, Francesca Artioli, Bilel Benbouzid, Dominique Cardon, Claire Colomb, Maxime Cr\u00e9pel, Brice Laurent, David Pontille et F\u00e9lix Talvard, PUF<\/div><\/div>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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