{"id":799,"date":"2016-06-09T15:28:13","date_gmt":"2016-06-09T13:28:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/?p=799"},"modified":"2019-07-07T14:20:24","modified_gmt":"2019-07-07T12:20:24","slug":"une-europe-peu-solidaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/une-europe-peu-solidaire\/","title":{"rendered":"Une Europe peu solidaire"},"content":{"rendered":"
Virginie Guiraudon<\/a>, politiste au CEE, consacre une large partie de ses travaux aux politiques migratoires europ\u00e9ennes. Son approche repose notamment sur une analyse des interactions entre acteurs que ce soit des jeux d'\u00e9chelle (Europe\/nations\/acteurs priv\u00e9s) ou entre types d'acteurs \u00e0 une m\u00eame \u00e9chelle (direction\/minist\u00e8res...). Elle explore \u00e9galement les pratiques li\u00e9es \u00e0 ces politiques.<\/pre>\n
La dominante s\u00e9curitaire<\/h4>\n
\"DG<\/a>Virginie Guiraudon retrace comment, d\u00e8s les premi\u00e8res n\u00e9gociations autour de l\u2019application de l\u2019accord de Schengen, les minist\u00e8res de l\u2019Int\u00e9rieur ont pris le pas sur les autres minist\u00e8res et sont parvenus \u00e0 faire de Schengen un dispositif s\u00e9curitaire. Une orientation qui sera renforc\u00e9e avec la chute du Mur, l\u2019arriv\u00e9e de migrants des pays de l\u2019Est, les trafics en tous genres qui y firent suite et enfin le 11 septembre 2001. Autant d\u2019\u00e9pisodes qui permirent aux promoteurs du contr\u00f4le des fronti\u00e8res de justifier leurs orientations.<\/p>\n
Elle montre que les fondements s\u00e9curitaires ont perdur\u00e9 lors de l’int\u00e9gration de la question migratoire \u00e0 la politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019UE. C’est que dans un esprit de comp\u00e9tition entre administrations, il devenait impossible aux diplomates de ne pas \u00ab\u00a0suivre\u00a0\u00bb. Les accords sign\u00e9s par la suite (notamment Barcelone 1995 et Tempere 1999) ont vis\u00e9 \u00e0 \u00e9loigner les migrants en aidant les pays voisins de l\u2019UE \u00e0 se d\u00e9velopper mais aussi, voire surtout, \u00e0 contenir les migrants et \u00e0 neutraliser les passeurs, donnant par l\u00e0 le coup d’envoi \u00e0 la cr\u00e9ation de centres de r\u00e9tention aux fronti\u00e8res de l’Europe puis en son sein.<\/p>\n
\"Immigration<\/a>Le poids des \u00c9tats-nations<\/h4>\n
Virginie Guiraudon \u00e9tablit aussi que malgr\u00e9 une s\u00e9rie d\u2019accords destin\u00e9s \u00e0 donner \u00e0 l\u2019UE des pr\u00e9rogatives de plus en plus importantes en mati\u00e8re migratoire (Amsterdam 1999, Lisbonne 2007), la marge de man\u0153uvre de l’UE est rest\u00e9e limit\u00e9e, puisque l’essentiel\u00a0 – c’est \u00e0 dire la mise en pratique des politiques – reste du ressort des \u00c9tats.<\/p>\n
Autre limite : la r\u00e8gle de l’unanimit\u00e9 qui tend \u00e0 privil\u00e9gier les accords autour du plus petit d\u00e9nominateur commun. Ce faisant, elle a contribu\u00e9 \u00e0 resserrer les conditions d\u2019entr\u00e9e dans l\u2019UE via la Convention du Dublin III (2013), qui \u00e9tablit qu\u2019une demande d\u2019asile doit \u00eatre examin\u00e9e dans et par le pays d\u2019arriv\u00e9e (one stop, one shop<\/i>). Cons\u00e9quence in\u00e9vitable : l’accueil des migrants est essentiellement revenu aux pays du Sud et Sud-Est de l\u2019Europe. Un d\u00e9s\u00e9quilibre encore renforc\u00e9 par l\u2019in\u00e9galit\u00e9 des pays membres face \u00e0 leurs engagements : si le Royaume Uni a pu choisir une option de retrait lui permettant de ne pas appliquer Schengen dans sa totalit\u00e9, les pays de l\u2019Est ont d\u00fb, lors de leur int\u00e9gration, accepter l\u2019ensemble des dispositifs europ\u00e9ens ou en ont \u00e9t\u00e9 exclus \u00e0 leur d\u00e9triment (Roumanie, Bulgarie). Dans ce contexte, la proposition d\u2019\u00e9tablir des quotas \u00e9mise par le Pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne, Jean-Claude Junker,\u00a0 ne pouvait que se heurter aux pratiques des \u00c9tats membres qui, de fait, ont conserv\u00e9 l\u2019essentiel de leur souverainet\u00e9 en la mati\u00e8re.<\/p>\n
L\u2019Europe de l\u2019Est ne fait pas bloc\r\n<\/strong>Dans une \u00e9tude publi\u00e9e en mars 2016, Jan Rovny<\/a>, politiste au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et au LIEPP, invite \u00e0 avoir une vision nuanc\u00e9e de la r\u00e9action des pays est-europ\u00e9ens face \u00e0 la crise migratoire. Il attire l'attention sur les divisions politiques int\u00e9rieures propres \u00e0 chaque pays, \u00e0 leur g\u00e9ographie, leur histoire, tant sous le communisme qu\u2019\u00e0 sa sortie. Il \u00e9voque aussi l\u2019importance de la configuration \u00ab\u00a0ethnique\u00a0\u00bb de chaque pays. Au total, il dresse une typologie de trois mod\u00e8les permettant de mieux comprendre et diff\u00e9rencier les politiques migratoires est-europ\u00e9ennes. Lire l\u2019\u00e9tude\u00a0: Is Eastern Europe Uniformly Anti-Immigrant? Not so fast. : Understanding immigration policy positions and policy change in Eastern Europe<\/a>.<\/pre>\n
Co\u00fbts humains, co\u00fbts financiers<\/h4>\n
\"20151030_Syrians_and_Iraq_refugees_arrive_at_Skala_Sykamias_Lesvos_Greece_2\"<\/a>Les travaux de Virginie Guiraudon portent aussi sur les r\u00e9seaux de passeurs, devenus quasi incontournables pour atteindre les fronti\u00e8res de l’UE. Elle les d\u00e9crit habiles \u00e0 s\u2019adapter, \u00e0 mettre en place de nouveaux itin\u00e9raires, de nouvelles m\u00e9thodes, \u00e0 trouver des alli\u00e9s notamment parmi les r\u00e9seaux de la drogue. Il ne s’agit plus d’amateurs mais de professionnels aux tarifs en croissance exponentielle, incluant notamment le prix des corruptions.<\/p>\n
Quant au co\u00fbt des naufrages, il est tout d’abord humain : les noy\u00e9s se comptent par dizaines de milliers, les naufrag\u00e9s par centaines de milliers. De 2013 \u00e0 2014, l’op\u00e9ration Mare Nostrum<\/em>, cr\u00e9\u00e9e par Enrico Letta<\/a> alors Premier ministre de l’Italie et aujourd\u2019hui doyen de l’\u00c9cole des affaires internationales de Sciences Po, parvient \u00e0 sauver plus de 150.000 naufrag\u00e9s. Co\u00fbt de l’op\u00e9ration ? Plus de 9 millions d’euros par mois. Trop cher pour l’Italie insuffisamment aid\u00e9e par le \u201cFonds europ\u00e9en pour les r\u00e9fugi\u00e9s\u201d. Mare Nostrum<\/em> est remplac\u00e9e par l’op\u00e9ration europ\u00e9enne dite Triton, <\/em>3 fois moins dot\u00e9e, bien que faisant partie de l’agence Frontex <\/em>dont le budget est pass\u00e9 de 6,3 millions d’euros \u00e0 sa cr\u00e9ation en 2005\u00a0 \u00e0 114 millions aujourd’hui et dont la mission de surveillance est par ailleurs pr\u00e9pond\u00e9rante.<\/p>\n
La r\u00e9tention administrative \u00e9tudi\u00e9e par nos juristes\r\n <\/strong>Le constat de l\u2019inefficacit\u00e9 des politiques s\u00e9curitaires est confirm\u00e9 par une enqu\u00eate sur les effets de la r\u00e9tention administrative sur les parcours migratoires en France conduite par la Clinique de l\u2019\u00c9cole de Droit de Sciences Po, sous la direction de Jeremy Perelman<\/a>, en partenariat avec France Terre d\u2019Asile. Conduite par Charles Gosme, docteur en Droit de Sciences Po, et par une \u00e9quipe d\u2019\u00e9tudiants de la Clinique aupr\u00e8s d\u2019un \u00e9chantillon restreint mais repr\u00e9sentatif de migrants ayant connu cette situation, cette enqu\u00eate montre que la plupart d\u2019entre eux ne songent pas \u00e0 quitter la France apr\u00e8s cette exp\u00e9rience - pourtant souvent traumatisante \u00a0- \u00a0pour rejoindre un autre pays europ\u00e9en. Ainsi le risque de r\u00e9tention n\u2019a-t-il pas ou peu d\u2019impact sur la d\u00e9cision d\u2019immigrer, en particulier chez les personnes ayant subi des violences dans leur pays d\u2019origine. Lire l'\u00e9tude : L'effet de la r\u00e9tention administrative sur les parcours migratoires : une illusion ? (Pdf, 703 Ko)<\/a><\/pre>\n