{"id":6613,"date":"2019-07-06T08:00:43","date_gmt":"2019-07-06T06:00:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=6613"},"modified":"2019-12-16T23:11:31","modified_gmt":"2019-12-16T21:11:31","slug":"combattre-la-precarite-energetique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/combattre-la-precarite-energetique\/","title":{"rendered":"Combattre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique"},"content":{"rendered":"

\"HouseAlors que la facture \u00e9nerg\u00e9tique p\u00e8se de plus en plus lourd dans le budget des foyers les plus modestes, mettre en place des moyens de l\u2019all\u00e9ger s\u2019impose comme un enjeu social majeur. Cherchant \u00e0 apporter des r\u00e9ponses efficaces, la F\u00e9d\u00e9ration des entreprises sociales pour l’habitat<\/a> a confi\u00e9 \u00e0 trois chercheurs – Fran\u00e7ois Bafoil, Lise Desvall\u00e9e et Rachel Guyet * – le soin d\u2019\u00e9tudier la question dans diff\u00e9rents territoires europ\u00e9ens et les solutions qui y sont mises en place. Entretien avec Rachel Guyet.<\/p>\n

Qu’est-ce que la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ? Comment la mesure-t-on ?<\/h5>\n

Dans le cadre de ce projet, nous avons \u00e9tudi\u00e9 la situation en France, Allemagne, Espagne, Angleterre et en \u00c9cosse. Seules la France, l\u2019Angleterre et l\u2019\u00c9cosse disposent d\u2019une d\u00e9finition l\u00e9gale de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. \"LogementsSi celle-ci varie, elle renvoie toutefois \u00e0 un ph\u00e9nom\u00e8ne identique, \u00e0 savoir l\u2019incapacit\u00e9 pour certains m\u00e9nages de disposer de services \u00e9nerg\u00e9tiques ad\u00e9quats dans leur logement. Plusieurs indicateurs peuvent \u00eatre mobilis\u00e9s pour mesurer ce ph\u00e9nom\u00e8ne. La Grande-Bretagne a \u00e9t\u00e9 pionni\u00e8re en la mati\u00e8re : tout m\u00e9nage qui doit d\u00e9penser plus de 10% de son revenu disponible pour atteindre un niveau de confort thermique est consid\u00e9r\u00e9 comme vivant en pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. La France utilise ce taux d\u2019effort \u00e9nerg\u00e9tique de 10% mais dans l\u2019Hexagone, celui-ci renvoie \u00e0 l\u2019ensemble des services \u00e9nerg\u00e9tiques. En 2012, un nouvel indicateur a \u00e9t\u00e9 introduit en Angleterre, celui du bas revenus\/co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s (LIHC \u2013 Low income high costs<\/i>). La France dispose d\u2019un indicateur identique BRDE (pour Bas revenus d\u00e9penses \u00e9lev\u00e9es). Autre mesure possible en France, celle du froid ressenti, fond\u00e9e sur les d\u00e9clarations des m\u00e9nages. Enfin en \u00c9cosse existe un taux d\u2019effort \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 20% qui rend compte d\u2019une pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique \u00ab extr\u00eame \u00bb.<\/p>\n

Pourquoi avoir port\u00e9 votre attention sur la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique dans le logement social ?<\/h5>\n

Si les personnes vivant en logement social peuvent \u00eatre en risque de pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, elles disposent \u00e9galement de plusieurs instruments pour faire face \u00e0 cette menace. En effet, traditionnellement, la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique se caract\u00e9rise par trois facteurs : des revenus faibles, des prix de l\u2019\u00e9nergie \u00e9lev\u00e9s, des logements de mauvaise qualit\u00e9. S\u2019y ajoutent d\u2019autres dimensions telles que les besoins individuels, les types de chauffage, les modes de paiement (notamment en Grande-Bretagne), etc. Si les personnes r\u00e9sidant dans des logements sociaux b\u00e9n\u00e9ficient g\u00e9n\u00e9ralement de meilleures conditions de logement que ceux vivant dans des logements priv\u00e9s, il n\u2019en demeure pas moins que leurs parcours de vie peuvent les rendre plus vuln\u00e9rables.. Les contraintes sp\u00e9cifiques li\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9nergie qu\u2019ils connaissent ainsi que la fa\u00e7on dont celles-ci sont trait\u00e9es par les bailleurs permettent d\u2019appr\u00e9hender un aspect pr\u00e9cis – et sensible – de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. \"TheLa F\u00e9d\u00e9ration des entreprises sociales de l\u2019habitat (ESH) qui nous a command\u00e9 l\u2019\u00e9tude a souhait\u00e9 mieux conna\u00eetre cette dimension. Elle \u00e9tait aussi d\u00e9sireuse d\u2019en avoir une vision assez large via<\/i> une approche comparative et \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne<\/p>\n

Quelles contraintes p\u00e8sent sur l’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9nergie pour les locataires de logements sociaux ?<\/h5>\n

Ceux-ci peuvent \u00eatre confront\u00e9s \u00e0 un contexte \u00e9conomique qui contraint l\u2019acquittement de leurs charges financi\u00e8res li\u00e9es aux loyers et aux fluides, soit les consommations d\u2019\u00e9nergie (gaz, \u00e9lectricit\u00e9) et d\u2019eau. Ils sont ainsi souvent contraints de privil\u00e9gier certaines d\u00e9penses, ce qui explique souvent des niveaux de sous-consommation \u00e9nerg\u00e9tique qui peuvent provoquer des probl\u00e8mes de sant\u00e9 physique et mentale. Ils peuvent aussi avoir des cons\u00e9quences sur la vie quotidienne de la famille, notamment sur celle des enfants. Pareille situation renvoie au dilemme Heat or Eat<\/i> (chauffer ou manger).<\/p>\n

Comment les bailleurs sociaux peuvent-ils y r\u00e9pondre ?<\/h5>\n

Malgr\u00e9 les contraintes politiques, \u00e9conomiques, environnementales et administratives qui p\u00e8sent sur eux, les bailleurs sociaux sont devenus des acteurs cl\u00e9s de la lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Constructeurs, propri\u00e9taires et gestionnaires de logements, ils s\u2019engagent de plus en plus dans une mission d\u2019accompagnement des locataires, notamment sur le plan \u00e9nerg\u00e9tique.
\nEn tant que propri\u00e9taires, les bailleurs peuvent intervenir pour am\u00e9liorer l\u2019enveloppe thermique des b\u00e2timents et la qualit\u00e9 des syst\u00e8mes de chauffage d\u00e8s lors que le chauffage est collectif. Par cette intervention technique, ils cherchent \u00e0 r\u00e9duire les consommations \u00e9nerg\u00e9tiques et, partant, les charges des locataires. Afin d\u2019am\u00e9liorer les capacit\u00e9s de paiement de ces derniers, les organisations de logements sociaux sont amen\u00e9es \u00e0 mettre en place un accompagnement social, internalis\u00e9 ou externalis\u00e9, qui peut aller jusqu\u2019\u00e0 organiser l\u2019aide au retour \u00e0 l\u2019emploi comme en Angleterre et en \u00c9cosse.
\n\"OurCe faisant les bailleurs agissent sur deux des principaux facteurs de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique : le revenu et le logement. En g\u00e9n\u00e9ral le troisi\u00e8me facteur, celui du prix de l\u2019\u00e9nergie, leur \u00e9chappe. Pour autant, en France, en Grande-Bretagne et en Allemagne, les bailleurs cherchent \u00e0 se regrouper pour n\u00e9gocier collectivement les prix de l\u2019\u00e9nergie du moins pour ce qui concerne l\u2019alimentation en \u00e9nergie des parties communes. Enfin, deux initiatives majeures conduites en \u00c9cosse m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre soulign\u00e9es. La premi\u00e8re tient \u00e0 la mise en place de contrats entre bailleurs sociaux et installateurs de panneaux solaires qui permettent aux r\u00e9sidents de profiter d\u2019une \u00e9lectricit\u00e9 moins ch\u00e8re. La seconde est la cr\u00e9ation par un groupe de bailleurs et d\u2019autorit\u00e9s locales d\u2019une entreprise sociale de l\u2019\u00e9nergie \u00e0 but non lucratif, Our Power.<\/p>\n

Quelles sont les diff\u00e9rences majeures que vous avez pu noter entre les pays que vous avez \u00e9tudi\u00e9s ?<\/h5>\n

Nous avons pu mettre \u00e0 jour d\u2019importantes diff\u00e9rences, parmi lesquelles :<\/p>\n