{"id":5800,"date":"2019-04-13T12:04:24","date_gmt":"2019-04-13T10:04:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=5800"},"modified":"2019-07-07T15:01:02","modified_gmt":"2019-07-07T13:01:02","slug":"les-consequences-politiques-du-changement-technologique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/les-consequences-politiques-du-changement-technologique\/","title":{"rendered":"Les cons\u00e9quences politiques du changement technologique"},"content":{"rendered":"

par Bruno Palier,
\n\"Research<\/a>chercheur au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e,
\ndirecteur du LIEPP<\/p>\n

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\u00c9tudier les cons\u00e9quences politiques du num\u00e9rique ne passe pas seulement par l\u2019\u00e9tude des mouvements politiques, des m\u00e9dias ou des r\u00e9seaux sociaux. Il faut aussi se pencher sur les transformations sociales qui en d\u00e9coulent. J\u2019expose ici les cons\u00e9quences politiques des transformations du march\u00e9 du travail li\u00e9es aux changements technologiques. J\u2019ai \u00e9tudi\u00e9 ces cons\u00e9quences avec Thomas Kurer (Center for European Studies, Harvard) et une \u00e9quipe de chercheurs, avec qui nous publions un num\u00e9ro sp\u00e9cial de la revue Research And Politics<\/em><\/a>. Nous partons du constat que l\u2019automation et l’informatisation des activit\u00e9s entra\u00eenent une polarisation des emplois. Or, non seulement cette polarisation se traduit par des in\u00e9galit\u00e9s de revenus croissantes, mais elle d\u00e9bouche aussi sur une r\u00e9volte politique des classes sociales interm\u00e9diaires.<\/p>\n

La polarisation du monde du travail<\/h3>\n

On a longtemps pens\u00e9 que le progr\u00e8s technologique affectait surtout les emplois les moins qualifi\u00e9s. Cependant, un \u00e9conomiste am\u00e9ricain, David Autor, et son \u00e9quipe, ont montr\u00e9 que depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, ce sont plut\u00f4t les emplois interm\u00e9diaires qui disparaissent du fait de ce progr\u00e8s. Les robots et les ordinateurs, capables d\u2019effectuer des t\u00e2ches programmables, assurent les t\u00e2ches routini\u00e8res que l\u2019on trouve plus souvent dans les emplois interm\u00e9diaires, aussi bien dans les usines que dans les services. On parle en anglais de task biased technological change<\/i>.
\nAinsi, un ouvrier qualifi\u00e9 travaillant \u00e0 la cha\u00eene peut-\u00eatre remplac\u00e9 par un robot, mais on voit aussi que de nombreuses fonctions dans les services peuvent \u00eatre effectu\u00e9es par des automates. C\u2019est notamment le cas des guichets automatiques bancaires ou des caisses automatiques dans les supermarch\u00e9s. Ce sont donc les emplois interm\u00e9diaires qui disparaissent, tandis que sont cr\u00e9\u00e9s des emplois fortement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s (des emplois tr\u00e8s qualifi\u00e9s, – notamment mais pas seulement – dans les secteurs de pointe, high tech, recherche, innovation\u2026). Dans le m\u00eame temps, se d\u00e9veloppent des emplois tr\u00e8s faiblement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s et pr\u00e9caires (dans les secteurs des transports, de l\u2019h\u00f4tellerie, de la restauration, du commerce de d\u00e9tail ou des services aux personnes).<\/p>\n

\"Figure<\/a>

Figure 1 – Trois types d\u2019\u00e9volution de la structure sociale en Europe. Source : EU-LFS. Cliquez sur l’image pour l’agrandir.<\/p><\/div>\n

Les travaux de David Autor qui portaient sur le march\u00e9 du travail am\u00e9ricain, ont \u00e9t\u00e9 de nombreuses fois confirm\u00e9s mais aussi affin\u00e9s par des travaux comparatifs. On trouve partout une tendance \u00e0 la disparition des emplois routiniers, avec des nuances entre pays sur le rythme de ces disparitions et les tendances marquant les cr\u00e9ations d\u2019emplois.<\/p>\n

Trois types d\u2019\u00e9volution de la structure sociale en Europe<\/h3>\n

C\u2019est ce que montre Camille Peugny dans notre num\u00e9ro sp\u00e9cial\u00a0 (The decline in middle-skilled employment in 12 European countries: New evidence for job<\/a>)<\/span> : dans tous les 12 pays europ\u00e9ens qu\u2019il a compar\u00e9s, ce sont bien les emplois interm\u00e9diaires qui sont d\u00e9truits (cf. figure 1). Il constate en revanche que ces destructions peuvent \u00eatre plus ou moins importantes, certains pays parvenant \u00e0 pr\u00e9server les emplois interm\u00e9diaires dans les administrations comme en Allemagne tandis que d\u2019autres subissent une polarisation tr\u00e8s marqu\u00e9e, en France notamment. Il montre aussi qu\u2019il y a des diff\u00e9rences dans les emplois cr\u00e9\u00e9s, certains pays (comme en Scandinavie) parvenant \u00e0 cr\u00e9er plus d\u2019emplois qualifi\u00e9s et d\u2019autres (comme en Europe du Sud) plut\u00f4t des emplois mal r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s.<\/p>\n

Les travaux de Thomas Kurer et Ana Gallego (Distributional consequences of technological change: Worker-level evidence<\/a> in Research and Politics<\/em>) analysant les donn\u00e9es de panels britanniques permettent de montrer comment se produit la polarisation : il s\u2019agit moins d\u2019une disparition brutale que d\u2019une disparition progressive et au fil des g\u00e9n\u00e9rations. Comme l\u2019illustre la figure 2, sur vingt-cinq ans, on constate que parmi les personnes occupant un emploi routinier environ 63% \u00absurvivent\u00bb avec un emploi routinier, 24% passent \u00e0 d\u2019autres emplois (meilleurs ou pires), 10% quittent le travail de routine en prenant leur retraite et seule une petite minorit\u00e9 finit au ch\u00f4mage.<\/p>\n

Un sentiment de d\u00e9classement<\/h3>\n
\"Figure<\/a>

Figure 2 – Devenir des emplois en fonction de leur degr\u00e9 de routinisation (1990-2015) Source : British Household Panel Study & Understanding Society (UKHLS) survey. Cliquez sur l’image pour l’agrandir.<\/p><\/div>\n

Bien qu\u2019une grande partie des \u201cemploy\u00e9s routiniers\u201d ne soient pas encore touch\u00e9s par l\u2019informatisation de leurs emplois, il n\u2019en reste pas moins qu\u2019ils sentent une pression croissante sur leur travail, constatent que leurs conditions de vie se d\u00e9gradent et craignent que leurs enfants ne doivent vivre et travailler dans des conditions moins favorables que les leurs. La polarisation des emplois menace ainsi une partie de la soci\u00e9t\u00e9 qui a longtemps b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de la croissance \u00e9conomique et de perspectives de mobilit\u00e9 ascendante, \u00e0 savoir une partie des classes moyennes.<\/p>\n

La r\u00e9volte politique des lower middle classes<\/i><\/h3>\n

Comme l\u2019a montr\u00e9 Gr\u00e9gory Verdugo (Les nouvelles in\u00e9galit\u00e9s du travail. Pourquoi l\u2019emploi se polarise<\/a>, OFCE) la polarisation des emplois explique en grande partie la forte augmentation des in\u00e9galit\u00e9s salariales dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Certains pr\u00e9disent une disparition massive de nombreux emplois d\u2019ici \u00e0 vingt ans. Deux chercheurs d\u2019Oxford, Carl Benedikt Frey et Michael Osborne, ont annonc\u00e9 que 47% des emplois am\u00e9ricains \u00e9taient menac\u00e9s de dispara\u00eetre. Depuis, ces pr\u00e9visions ont \u00e9t\u00e9 revues \u00e0 la baisse par l\u2019OCDE notamment, avec en Europe des chiffres plus proches de 9% (Automatisation et travail ind\u00e9pendant dans une \u00e9conomie num\u00e9rique, Arntz et al.<\/a>, pour l’OCDE). Si ces perspectives restent lointaines, on voit d\u00e8s aujourd\u2019hui que l\u2019angoisse que cela g\u00e9n\u00e8re chez les classes menac\u00e9es \u00a0est un moteur des ruptures politiques \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans la plupart des d\u00e9mocraties avanc\u00e9es : mont\u00e9e des partis extr\u00e9mistes et anti-syst\u00e8mes dans la plupart des pays europ\u00e9ens, Brexit en Grande-Bretagne, trumpisme aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

\"Probabilit\u00e9<\/a>

Figure 3 – Probabilit\u00e9 du vote en fonction du risque d\u2019automation de l\u2019emploi occup\u00e9 et du revenu dans 11 pays Europ\u00e9ens. Sources : data from rounds 6, 7 and 8 of the European Social Survey (ESS) et Arntz et al. (2016). Cliquez sur l’image pour l’afficher<\/p><\/div>\n

Les personnes les plus concern\u00e9es par les menaces que font peser les changements technologiques sur les emplois sont au c\u0153ur des d\u00e9mocraties industrielles contemporaines : les classes moyennes. Ce sont elles qui ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de la croissances des ann\u00e9es d\u2019apr\u00e8s-guerre, elles qui ont gagn\u00e9 un statut d\u2019emploi stable et ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 des progr\u00e8s sociaux apport\u00e9s par les \u00c9tats-providence. Aujourd\u2019hui, ce sont une partie d\u2019entre elles qui sont menac\u00e9es par les \u00e9volutions technologiques. Il ne s\u2019agit pas de groupes sociaux marginaux, habitu\u00e9s \u00e0 ne pas \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s dans la sph\u00e8re publique, mais bien de groupes sociaux aux statuts d\u2019insiders<\/i>, habitu\u00e9s \u00e0 voter, et qui attendent d\u2019\u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s et pris en compte. Or les perspectives qui leur sont offertes aujourd\u2019hui sont, pour beaucoup, soit d\u2019accepter une d\u00e9gradation de leurs conditions de travail pour pr\u00e9server leur emploi face \u00e0 la menace d\u2019automatisation, soit m\u00eame d\u2019avoir \u00e0 accepter de prendre un emploi moins bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 et plus pr\u00e9caire (les emplois qui sont aujourd’hui cr\u00e9\u00e9s en bas de l\u2019\u00e9chelle des salaires). Il s\u2019agit donc d\u2019une menace de d\u00e9classement qui p\u00e8se sur les classes moyennes. Et l\u2019on assiste \u00e0 une r\u00e9volte politique de celles-ci face \u00e0 ces menaces de d\u00e9classement.<\/p>\n

Une \u00e9tude r\u00e9cente men\u00e9e par Frey, Berger et Chen met en relation le vote pour Donald Trump en 2016 avec l\u2019exposition locale au risque d\u2019automatisation. Pour notre part, nous avons montr\u00e9 avec des coll\u00e8gues de Sciences Po dans un article r\u00e9cent \u00ab\u00a0The \u201closers of automation\u201d: A reservoir of votes for the radical right?<\/a> \u00bb que dans les onze pays Europ\u00e9ens qui ont vu se d\u00e9velopper fortement un parti protectionniste de droite radicale, les personnes les plus susceptibles de voter pour ces partis sont les plus menac\u00e9es par l\u2019automatisation de leurs emplois et celles dont les revenus sont juste, voire \u00e0 peine suffisants pour tenir jusqu\u2019\u00e0 la fin du mois. Plus le risque objectif d\u2019automatisation dans une profession est \u00e9lev\u00e9, plus augmentent les probabilit\u00e9s de voter pour les droites radicales et populistes, du moins chez les personnes qui ont le sentiment d\u2019arriver \u00e0 s\u2019en sortir, mais tout juste (cf.figure 3). Chez les plus d\u00e9favoris\u00e9es, le risque d\u2019automation favorise plut\u00f4t le retrait politique et l\u2019abstention.<\/p>\n

Il s\u2019agit bien l\u00e0 des \u00ab\u00a0petites classes moyennes\u00a0\u00bb, menac\u00e9es par la disparition progressive de leurs emplois. Sur la base des m\u00e9tiers mis en avant par les gilets jaunes, mais sans pouvoir le d\u00e9montrer d\u00e8s aujourd’hui, faute d\u2019enqu\u00eate approfondie, il semble possible de faire le lien entre ces \u00ab\u00a0petites classes moyennes\u00a0\u00bb et leur mouvement.<\/p>\n

Bruno Palier<\/a> est directeur de recherche CNRS au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e et directeur du LIEPP (Laboratoire interdisciplinaire d'\u00e9valuation des politiques publiques). Il travaille sur les r\u00e9formes des syst\u00e8mes de protection sociale en France et en Europe. Il conduit plusieurs projets de recherche sur les politiques d\u2019investissement social, l\u2019europ\u00e9anisation des r\u00e9formes de la protection sociale, les dualisations sociales en Europe, les relations entre strat\u00e9gies nationales de croissance et r\u00e9formes de la protection sociale.<\/pre>\n
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 Lire le num\u00e9ro sp\u00e9cial in Research and Politics<\/em>
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