{"id":5226,"date":"2018-11-06T12:21:02","date_gmt":"2018-11-06T10:21:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=5226"},"modified":"2019-07-07T15:00:21","modified_gmt":"2019-07-07T13:00:21","slug":"la-politique-des-symboles-le-gouvernement-francais-face-aux-attentats-terroristes-de-2015","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/la-politique-des-symboles-le-gouvernement-francais-face-aux-attentats-terroristes-de-2015\/","title":{"rendered":"La politique des symboles : le gouvernement fran\u00e7ais face aux attentats de 2015"},"content":{"rendered":"

Charlie Hebdo, Hyper Cacher de la porte de Vincennes, Stade de France, le Bataclan et ses environs : autant de lieux qui \u00e9voquent d\u00e9sormais les s\u00e9ries d’attentats terroristes qui ont marqu\u00e9 \"12<\/a>la France en janvier et novembre 2015. Ces \u00ab \u00e9v\u00e9nements\u00a0\u00bb, qui ont choqu\u00e9 tant la France que le reste du monde, ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9s par de nombreux acteurs et observateurs comme des moments critiques venant mettre fin \u00e0 un contexte pacifique que l’on pensait acquis.
\nMais comment s\u2019est construite la perception de ces trag\u00e9dies par l\u2019opinion publique ? Pour r\u00e9pondre \u00e0 cette question, Florence Faucher et Laurie Boussaguet, se sont pench\u00e9es sur une dimension souvent n\u00e9glig\u00e9e de l\u2019action publique : celle de la symbolique. Pr\u00e9sentation de leurs r\u00e9sultats, expos\u00e9s dans leur article \u201cThe Politics of Symbols: Reflections on the French Government\u2019s Framing of the 2015 Terrorist Attacks<\/a>\u201d (Parliamentary Affairs, juin 2017).<\/p>\n

Communication politique: le r\u00f4le des symboles<\/h4>\n

\"Retour<\/a>Comme cela a \u00e9t\u00e9 montr\u00e9 \u00e0 maintes reprises, une bonne communication est essentielle \u00e0 toute strat\u00e9gie gouvernementale r\u00e9ussie. Par ailleurs, il est courant qu\u2019un gouvernement utilise des symboles verbaux et non verbaux – tels que les d\u00e9placements – pour accorder plus d’autorit\u00e9 \u00e0 ses d\u00e9clarations. Solennit\u00e9 et rituels pr\u00e9sidentiels font, selon un de ses conseillers,<\/span> partie de la magie de la R\u00e9publique. La communication sert notamment \u00e0 souligner l’importance que le gouvernement accorde aux \u00e9v\u00e9nements. En temps de crise, un gouvernement fournit aussi des interpr\u00e9tations visant \u00e0 construire une compr\u00e9hension de la r\u00e9alit\u00e9. Une production d’autant plus importante lorsque le consensus quotidien sur ce que signifie \u201cvivre ensemble\u201d est suspendu ou contest\u00e9.
\nIl \u00e9tait donc naturel pour \u00a0nos chercheuses d\u2019\u00e9tudier dans ses d\u00e9tails la communication du gouvernement en place en 2015 pour comprendre comment s\u2019est \u00e9labor\u00e9e la r\u00e9action de l’opinion publique face aux attentats. Dans cet objectif, elles ont r\u00e9alis\u00e9 de nombreux \u00a0entretiens aupr\u00e8s d\u2019acteurs majeurs de l\u2019ex\u00e9cutif fran\u00e7ais : Premier ministre et ses collaborateurs, collaborateurs du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et du ministre de l\u2019int\u00e9rieur, membres du Service d\u2019Information du Gouvernement, etc. Elles ont aussi \u00e9tudi\u00e9 les emplois de temps et analys\u00e9 les discours officiels des premi\u00e8res semaines apr\u00e8s les attaques.<\/p>\n

Nourrir la \u201cb\u00eate m\u00e9diatique\u201d<\/h4>\n

Premier constat : comme l\u2019ont signal\u00e9 les hauts fonctionnaires et conseillers interrog\u00e9s, \u00a0il a fallu non seulement communiquer mais aussi s\u2019adapter aux nouvelles attentes de la soci\u00e9t\u00e9\u00a0: app\u00e9tit pour la transparence et n\u00e9cessit\u00e9 implacable de \u00ab\u00a0nourrir la b\u00eate\u00a0\u00bb m\u00e9diatique sans rel\u00e2che. D\u2019o\u00f9 le choix, fait par le gouvernement, de fournir un acc\u00e8s \u00e0 des images pour remplir l’espace m\u00e9diatique plut\u00f4t que de risquer qu\u2019il soit occup\u00e9 par les adversaires politiques et les critiques. \"Screenshot_2018-10-27<\/a>Ainsi, le Pr\u00e9sident, le premier ministre et le ministre de l\u2019int\u00e9rieur interviennent dans les m\u00e9dias \u00e0 travers de nombreuses vid\u00e9os \u201cofficielles\u201d et d\u2019interviews. Les actions et les d\u00e9cisions du pr\u00e9sident sont mises en sc\u00e8ne afin d\u2019insister sur sa r\u00e9activ\u00e9 et l\u2019importance accord\u00e9e aux \u201c\u00e9v\u00e9nements\u201d: visites des victimes \u00e0 l’h\u00f4pital en signe d\u2019empathie, modification de l\u2019agenda pr\u00e9sidentiel en vue de rassurer l\u2019opinion publique, annulation des engagements non urgents, convocation du conseil de D\u00e9fense et de S\u00e9curit\u00e9 nationale, mise en avant des mesures de protection des populations, etc.
\nLa rh\u00e9torique et la performance symbolique de l\u2019ex\u00e9cutif \u00a0jouent un r\u00f4le d\u00e9cisif dans la construction d’un ph\u00e9nom\u00e8ne rassembleur combinant soutien de l’opinion publique aux actions gouvernementales et suspension relative de la critique formul\u00e9e par les m\u00e9dias et l’opposition. Elles servent aussi \u00e0 renforcer la l\u00e9gitimit\u00e9 du gouvernement et la cr\u00e9dibilit\u00e9 de ses actions.<\/p>\n

L\u2019ex\u00e9cutif maximise sa visibilit\u00e9 m\u00e9diatique<\/h4>\n

\"Screenshot_2018-10-27<\/a>Malgr\u00e9 l’acc\u00e9l\u00e9ration du cycle de l’information et les r\u00e9actions des autres acteurs politiques, un gouvernement conserve encore aujourd\u2019hui une petite longueur d\u2019avance et peut communiquer \u00e0 un moment o\u00f9 les autres sont parfois silencieux ou prudents. Pendant une courte p\u00e9riode, il reste la seule source d’information fiable\u00a0: il parle avec autorit\u00e9 et une meilleure connaissance que quiconque, opposition ou m\u00e9dias. Pendant ce laps de temps, dont la dur\u00e9e varie, \u00ab\u00a0l\u2019\u00e9lasticit\u00e9 de la r\u00e9alit\u00e9 \u00bb<\/i> joue en sa faveur. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, cette p\u00e9riode s’est r\u00e9duite avec la rapidit\u00e9 de diffusion des nouvelles via internet et les r\u00e9seaux sociaux, l\u2019\u00e9mergence de vid\u00e9os d\u2019amateurs et la capacit\u00e9 des m\u00e9dias de s\u2019en saisir etc. Le gouvernement doit donc travailler sans rel\u00e2che pour dominer les m\u00e9dias de masse et sociaux.
\nAinsi, en janvier et novembre 2015, le gouvernement maximise sa visibilit\u00e9 m\u00e9diatique pour diffuser son cadre d’interpr\u00e9tation, d\u00e9crire et expliquer les \u00e9v\u00e9nements : il propose un diagnostic des \u00e9v\u00e9nements (leurs sympt\u00f4mes et causes) et un plan d’action pour y rem\u00e9dier.
\nEn mati\u00e8re de cadrage, d\u00e9finir les attaques comme domestiques ou internationales joue alors un r\u00f4le important et contribue \u00e0 fa\u00e7onner les actions gouvernementales ainsi que les r\u00e9actions du public. Bien que les terroristes de Charlie Hebdo<\/i> aient pr\u00e9tendu agir au nom d’une cause internationale, les qualifier de terroristes internationaux n’est pas simple et est rejet\u00e9 par le Pr\u00e9sident. \"Before<\/a>Dans son discours du 9 janvier, il nomme explicitement les cibles symboliques attaqu\u00e9es par les terroristes : \u00ab Aujourd\u2019hui, la R\u00e9publique a \u00e9t\u00e9 attaqu\u00e9e. La R\u00e9publique c\u2019est la libert\u00e9 d\u2019expression. La R\u00e9publique c\u2019est la culture, c’est la cr\u00e9ation, le pluralisme et la d\u00e9mocratie. C’est ce que visaient les assassins. C’est l’id\u00e9al de justice et de paix que la France porte partout sur la sc\u00e8ne internationale \u00bb.
\n<\/i>Au contraire, pour les attentats de novembre planifi\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tranger, la qualification de terrorisme international devient possible et est retenue. Ce caract\u00e8re international a permis d\u2019introduire la notion de \u201cguerre\u201d et justifier des mesures exceptionnelles, en tension parfois avec l\u2019\u00e9tat de droit.
\nOn voit aussi dans ce discours l\u2019importance de la r\u00e9p\u00e9tition, dispositif rh\u00e9torique con\u00e7u pour donner un cadre et transformer l’interpr\u00e9tation de l’\u00e9v\u00e9nement en un \u00ab fait \u00bb. Le cadre propos\u00e9 par le gouvernement fait \u00e9cho aux politiques qui sont simultan\u00e9ment annonc\u00e9es et leur sert de justification implicite. L’objectif est d’influencer la compr\u00e9hension des \u00e9v\u00e9nements afin de modifier les rapports de pouvoir et y pr\u00e9parer l’opinion publique.<\/p>\n

Construire une unit\u00e9 nationale\u00a0: de \u00ab\u00a0l\u2019esprit du 11 janvier\u00a0\u00bb au ralliement autour du drapeau<\/h4>\n

Le gouvernement est particuli\u00e8rement sensible \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de pr\u00e9venir les fractures sociales et la d\u00e9sunion politique. En janvier, sa strat\u00e9gie d\u2019unit\u00e9 est soutenue par les dirigeants politiques des autres partis et les repr\u00e9sentants des diff\u00e9rentes communaut\u00e9s religieuses. Re\u00e7us par le Pr\u00e9sident, les leaders politiques ou religieux sont interview\u00e9s sur les marches de l’\u00c9lys\u00e9e, entour\u00e9s de symboles de la R\u00e9publique. Tous appellent une \u00ab r\u00e9ponse r\u00e9publicaine \u00bb ou invoquent l’importance de l\u2019unit\u00e9 nationale.
\nLes \u00e9v\u00e9nements sont pr\u00e9sent\u00e9s comme uniques et exigeant l’unit\u00e9 nationale, l’innovation sur le plan symbolique semble logique face \u00e0 un \u00e9v\u00e9nement dont l\u2019impact symbolique est in\u00e9dit. Minutes de silence, drapeaux en berne et \u00e9l\u00e9vation du niveau d\u2019alerte ne suffisent plus. \"Strasbourg<\/a>En janvier, la marche silencieuse est apparue comme le meilleur moyen de montrer du respect envers les morts et marquer un soutien symbolique \u00e0 la R\u00e9publique tout en \u00e9vitant les discours publics semant la discorde. En l’espace d’une semaine, le gouvernement coordonne la plus grande manifestation de Paris depuis 1944, un sommet international et une c\u00e9r\u00e9monie \u00e9mouvante \u00e0 la Pr\u00e9fecture. Pendant plusieurs jours, les m\u00e9dias ne se montrent pas critiques et le Front National se trouve dans une situation d\u00e9licate. Le gouvernement r\u00e9ussit ainsi \u00e0 cr\u00e9er une impression de consensus dans la mesure o\u00f9 \u00ab\u00a0l’esprit du 11 janvier\u00a0\u00bb reste l’une des principales interpr\u00e9tations de ce qui s’est pass\u00e9 en janvier 2015. En novembre en revanche, l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence interdit les manifestations et la participation populaire est r\u00e9duite. A l\u2019appel du Pr\u00e9sident, le rassemblement se fait autour du drapeau qui fait son apparition sur les fen\u00eatres des r\u00e9sidences, Facebook et les autres m\u00e9dias sociaux.
\nCe processus de gestion de la crise contribue \u00e0 une prise de conscience de l’importance mais aussi des limites de la politique symbolique. Pour montrer que la r\u00e9ponse n\u2019est pas \u201cque symbolique\u201d (c\u2019est-\u00e0-dire sans effet), l\u2019accent est mis sur l\u2019efficacit\u00e9 dans le langage utilis\u00e9. Si en janvier, l\u2019identification de la France comme \u201cvictime\u201d s\u2019\u00e9tait \u00a0accompagn\u00e9e de messages de \u201cunit\u00e9\u201d, \u201csolidarit\u00e9\u201d et \u201cfraternit\u00e9\u201d, l\u2019ex\u00e9cutif y ajoute, en novembre, les notions de \u201cguerre\u201d, \u201cacte de guerre\u201d, \u201carm\u00e9e terroriste\u201d. \"L'intervention<\/a>La symbolique de l\u2019unit\u00e9 ne suffit plus, il faut des actes (r\u00e9forme de la Constitution, police dans les rues, perquisitions, investissement militaire) et un discours d\u2019action.
\nL’utilisation de symboles politiques n’est jamais simple car chaque crise se d\u00e9roule dans un contexte particulier et mouvant. De plus, les symboles condensent une vari\u00e9t\u00e9 de significations qui affectent diff\u00e9remment la diversit\u00e9 des cat\u00e9gories de la population. Ainsi, le contexte apporte des contraintes sp\u00e9cifiques \u00e0 la capacit\u00e9 de mobiliser des symboles de mani\u00e8re efficace et \u00e0 l’ad\u00e9quation de certains symboles selon les circonstances et les r\u00e9actions de l\u2019opinion publique.<\/p>\n

Cet article est issu du projet de recherche \u00ab Symbolitique \u00bb \u2013 Comment \u00e9valuer les politiques symboliques\u00a0?<\/a>\u00a0r\u00e9alis\u00e9 dans le cadre de l\u2019axe d\u00e9di\u00e9 \u00e0 l’\u00e9valuation de la d\u00e9mocratie<\/a> du Laboratoire interdisciplinaire d\u2019\u00e9valuation des politiques publiques (LIEPP).<\/em><\/p>\n

Laurie Boussaguet<\/a> est Professeure des Universit\u00e9s\u00a0 \u00e0 l'Universit\u00e9 de Rouen et au chercheuse Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e et associ\u00e9e au LIEPP. Ses recherches portent sur l'analyse de l'action publique en Europe.\r\n\r\nFlorence Faucher<\/a> est Professeure au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e et associ\u00e9e au LIEPP. Ses recherches portent sur les partis politiques et les mouvements sociaux.<\/pre>\n
<\/i><\/div>
Laurie Boussaguet, Florence Faucher\u00a0 – \u201cThe Politics of Symbols: Reflections on the French Government\u2019s Framing of the 2015 Terrorist Attacks<\/a>\u201d, Parliamentary Affairs, juin 2017.<\/div><\/div>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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