{"id":5095,"date":"2018-10-25T14:28:42","date_gmt":"2018-10-25T12:28:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=5095"},"modified":"2019-07-07T14:24:44","modified_gmt":"2019-07-07T12:24:44","slug":"villes-sobres-une-3eme-voie-entre-business-as-usual-et-decroissance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/villes-sobres-une-3eme-voie-entre-business-as-usual-et-decroissance\/","title":{"rendered":"Villes sobres : une 3\u00e8me voie entre \u00ab\u00a0business as usual\u00a0\u00bb et d\u00e9croissance ?"},"content":{"rendered":"

Par Charlotte Halpern
\ncharg\u00e9e de recherche FNSP au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e
\n<\/em><\/p>\n

Ville verte, durable, compacte, frugale, sobre, r\u00e9siliente, intelligente\u2026 L\u2019urgence environnementale donne lieu dans toutes les grandes villes du monde \u00e0 la multiplication de projets urbains pour r\u00e9duire la pollution, le gaspillage et l\u2019empreinte \u00e9cologique. Diff\u00e9rents mod\u00e8les de gestion optimis\u00e9e des ressources naturelles se font jour pour penser autrement l\u2019am\u00e9nagement urbain et la gestion des services (eau, d\u00e9chets, \u00e9nergie). \"Villes<\/a>Souvent, les termes du d\u00e9bat se r\u00e9sument \u00e0 l\u2019alternative entre la poursuite de programmes massifs d\u2019investissements dans des grands syst\u00e8mes techniques ou la mise en place de solutions d\u00e9centralis\u00e9es, miniaturis\u00e9es, voire individualis\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des immeubles, \u00eelots et quartiers. Pourtant, entre \u00ab\u00a0business as usual<\/em>\u00a0\u00bb et d\u00e9croissance, une troisi\u00e8me voie se d\u00e9gage : celle de la sobri\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

L\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle approche : la sobri\u00e9t\u00e9<\/h4>\n

Dans un contexte urbain, cette notion de sobri\u00e9t\u00e9 se fonde essentiellement sur un principe d\u2019optimisation, qui entend limiter la pression exerc\u00e9e sur les ressources naturelles \u00e0 travers des \u00e9changes circulaires (symbioses), des processus de recyclage qui supposent la mise en place de nouvelles coordinations \u00e0 des \u00e9chelles micro (b\u00e2timent, \u00eelot, quartier) ou macro (m\u00e9tropole fonctionnelle). La recherche de solutions dans la mani\u00e8re d\u2019organiser les quartiers, les syst\u00e8mes techniques urbains, les b\u00e2timents et leurs interactions, se traduit par une effervescence sans pr\u00e9c\u00e9dent dans les techniques de traitement des eaux us\u00e9es, de stockage et de r\u00e9cup\u00e9ration d\u2019\u00e9nergie, de production et analyse de donn\u00e9es. Mais, au-del\u00e0 des effets d\u2019annonce, que valent ces exp\u00e9riences\u00a0? Quelles en sont les limites\u00a0?<\/p>\n

\"Carte<\/a>

Les 9 m\u00e9tropoles \u00e9tudi\u00e9es \u00a9Suez consulting<\/p><\/div>\n

Pour r\u00e9pondre \u00e0 ces questions, une \u00e9quipe de chercheurs, – sociologues, g\u00e9ographes, politistes, \u00e9conomistes, ing\u00e9nieurs – a conduit une enqu\u00eate* dans diff\u00e9rents secteurs (eau, d\u00e9chets, \u00e9nergie) dans neuf m\u00e9tropoles. Leurs r\u00e9sultats, publi\u00e9s dans l\u2019ouvrage Villes sobres<\/a> (codirig\u00e9 par D. Lorrain, C. Halpern et C. Chevauch\u00e9, Presses de Sciences Po en 2018) sont expos\u00e9s ici.<\/p>\n

Une notion ambig\u00fce<\/h4>\n

Le premier constat auquel l\u2019enqu\u00eate aboutit est l\u2019ambigu\u00eft\u00e9 de la notion de sobri\u00e9t\u00e9. Ses contours sont ind\u00e9finis, caract\u00e9ris\u00e9s par le foisonnement d\u2019initiatives, de projets et de slogans. Il existe autant de d\u00e9finitions de la sobri\u00e9t\u00e9 que d\u2019exp\u00e9riences, certaines apparent\u00e9es \u00e0 du greenwashing<\/i> ou \u00e0 une volont\u00e9 de positionnement d\u2019une marque \u00ab\u00a0sobre et smart\u00a0\u00bb, tandis que d\u2019autres sont \u00e0 l\u2019origine de transformations en profondeur de la mani\u00e8re de concevoir et g\u00e9rer les services urbains.
\nMais au-del\u00e0 de ce constat, l\u2019\u00e9tude permet aussi, \u00e0 partir de donn\u00e9es robustes, d\u2019engager une r\u00e9flexion sur les trajectoires de transition \u00e9cologique.<\/p>\n

Le grand \u00e9cart entre objectifs et r\u00e9sultats<\/h4>\n

\"Powered<\/a>Tout d\u2019abord, l\u2019int\u00e9r\u00eat pour les pratiques et les technologies porteuses d\u2019une plus grande sobri\u00e9t\u00e9 s\u2019av\u00e8re bien r\u00e9el et se concr\u00e9tise par des solutions r\u00e9sultant de la rencontre d\u2019acteurs porteurs de projet de r\u00e9forme avec des op\u00e9rateurs priv\u00e9s de l’industrie ou des services.
\nPour autant, si les cas d\u2019\u00e9changes circulaires (symbioses) abondent, de nombreux r\u00e9sultats restent en demi-teinte. Que repr\u00e9sentent ces symbioses et solutions d\u00e9centralis\u00e9es par rapport aux consommations d\u2019ensemble des m\u00e9tropoles o\u00f9 celles-ci sont introduites\u00a0? Participent-elles d\u2019une mutation du syst\u00e8me m\u00e9tropolitain ou s\u2019agit-il d\u2019exp\u00e9riences, certes innovantes, mais qui restent ponctuelles\u00a0? Les enqu\u00eates de terrain soulignent le d\u00e9calage \u2013 immense \u2013 entre les ambitions politiques affich\u00e9es et les r\u00e9sultats obtenus sur la base de ces projets ponctuels et technologies \u00ab\u00a0high tech\u00a0\u00bb. De plus, ces exp\u00e9riences restent tr\u00e8s localis\u00e9es\u00a0: stations de biogaz permettant des symbioses d\u00e9chets\/\u00e9nergie \u00e0 Gen\u00e8ve ou \u00a0symbioses eaux us\u00e9es\/\u00e9nergie, d\u00e9chets alimentaires\/\u00e9nergie \u00e0 Vancouver. \u00c0 ces exp\u00e9riences, s\u2019ajoutent des projets plus \u00ab\u00a0high tech\u00a0\u00bb, comme par exemple la multiplication de proto-quartiers durables en Chine qui tentent de concilier, dans le cadre d\u2019une politique de planification urbaine, des besoins de croissance \u00e9lev\u00e9e avec la lutte contre les pollutions.<\/p>\n

\"Dragonfly<\/a>\u00c0 l\u2019inverse de ces exp\u00e9riences tr\u00e8s localis\u00e9es, le cas de Singapour souligne l\u2019ampleur des ressources n\u00e9cessaires pour proc\u00e9der, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la Cit\u00e9-\u00c9tat, \u00e0 la conversion d\u2019un syst\u00e8me d\u2019approvisionnement en eau \u00ab\u00a0low tech\u00a0\u00bb en syst\u00e8me \u00ab\u00a0high tech\u00a0\u00bb. Le projet de ville sobre fait partie int\u00e9grante de la strat\u00e9gie d\u2019ind\u00e9pendance nationale ; elle donne lieu \u00e0 la structuration de fili\u00e8res industrielles d\u2019excellence et au d\u00e9veloppement de technologies de pointe.
\nLes enqu\u00eates montrent aussi comment la qu\u00eate de sobri\u00e9t\u00e9 exacerbe les enjeux de coordination inter-organisationnelles, -territoriales et -sectorielles, justifiant l\u2019introduction d\u2019instruments de diff\u00e9rentes natures\u00a0: des puces et des capteurs sont d\u00e9ploy\u00e9s \u00e0 grande \u00e9chelle pour informer en temps r\u00e9el sur les usages et les niveaux de consommation de la ressource. On observe aussi la g\u00e9n\u00e9ralisation de m\u00e9thodes \u2013 analyses en cycle de vie, bilans carbone, empreintes \u00e9cologiques \u2013 qui compl\u00e8tent l\u2019approche par les co\u00fbts et structurent les choix d\u2019investissement. Enfin, des fili\u00e8res int\u00e9gr\u00e9es se structurent au sein d\u2019un m\u00eame secteur \u2013 par exemple, \u00e0 partir des flux de traitement et r\u00e9utilisation des eaux us\u00e9es \u2013 et des boucles de valorisation. Lorsque cela est possible, des symbioses se mettent en place entre secteurs. \u00a0Cependant, on constate ici aussi des ambigu\u00eft\u00e9s \"Delhi.<\/a>li\u00e9es aux \u00e9chelles de mesure de la performance dont les r\u00e9sultats peuvent changer consid\u00e9rablement en fonction du niveau de leur consolidation (b\u00e2timent, \u00eelot, parc, ou m\u00e9tropole).<\/p>\n

Des strat\u00e9gies faiblement motiv\u00e9es par des consid\u00e9rations \u00e9cologiques<\/h4>\n

Pourquoi certaines villes, \u00e0 un moment donn\u00e9, se lancent dans des exp\u00e9riences qui rompent avec le mod\u00e8le dominant sans avoir de certitudes sur les r\u00e9sultats\u00a0? Quels sont les d\u00e9clencheurs\u00a0? L\u2019explication oscille entre les dynamiques propres aux soci\u00e9t\u00e9s urbaines et l\u2019urgence de probl\u00e8mes. Plusieurs\u00a0motivations \u00a0du changement sont identifi\u00e9es : 1) la volont\u00e9 de limiter les externalit\u00e9s n\u00e9gatives de la croissance \u00e9conomique, et d\u2019en \u201cvaloriser\u201d certaines \u00e0 travers des symbioses d\u00e9chets\/\u00e9nergie ou eaux us\u00e9es\/\u00e9nergie ; 2) le souhait de conforter un projet politique d\u2019autonomie au sein du territoire national, comme dans le canton de Gen\u00e8ve et la plate-forme a\u00e9roportuaire d\u2019Amsterdam-Schiphol, ou d\u2019affirmation de l\u2019ind\u00e9pendance nationale, comme \u00e0 \u00a0Singapour\u00a0; 3) l\u2019urgence environnementale caus\u00e9e par l\u2019accumulation des sources de pollution et les perspectives de stress hydrique en contexte de changement climatique, tel qu\u2019observ\u00e9, \u00e0 Lima, Windhoek et Delhi. Mis \u00e0 part le cas de Vancouver, et contrairement aux attentes fond\u00e9es sur la litt\u00e9rature, l\u2019\u00e9cologisme joue, au final, un r\u00f4le limit\u00e9.<\/p>\n

Entreprises, villes, \u00c9tats\u2026 Qui sont les acteurs du changement ?<\/h4>\n

Nous avons \u00e9galement \u00a0identifi\u00e9 quelques r\u00e9gularit\u00e9s dans la conduite du changement. \u00c0 partir des recherches existantes, nous faisions l\u2019hypoth\u00e8se que les firmes urbaines et les villes jouent un r\u00f4le central dans la qu\u00eate de nouveaux mod\u00e8les de gestion des ressources. De fait, ces deux types d\u2019acteurs contribuent directement \u00e0 la diffusion d\u2019innovations technologiques essentiellement concentr\u00e9es sur les infrastructures et les services (eau, d\u00e9chets\u2026). Pour ce qui est des firmes, leurs choix sont orient\u00e9s par leurs strat\u00e9gies de recherche et d\u00e9veloppement, les march\u00e9s des infrastructures et des services urbains se restructurant autour de l\u2019\u00e9mergence de solutions techniques d\u00e9centralis\u00e9es et de proc\u00e9d\u00e9s \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e. \"<\/a>Parmi celles-ci, on retrouve les op\u00e9rateurs de r\u00e9seaux (utilities<\/i>), des groupes de construction, des grands industriels, des soci\u00e9t\u00e9s d\u2019ing\u00e9nierie ainsi que \u00a0les nouveaux entrants du num\u00e9rique. Dans les pays \u00e9mergents, les nouveaux entrants sont des firmes multinationales d\u2019envergure r\u00e9gionale en provenance de Singapour, de Chine, d\u2019Inde, et du Br\u00e9sil, port\u00e9es par leurs \u00c9tats respectifs. Dans ces domaines, elles sont en partie d\u00e9pendantes des choix et des priorit\u00e9s d\u2019investissement des pouvoirs publics. Pour les proc\u00e9d\u00e9s technologiques les plus innovants, l\u2019activisme des \u00e9lites politiques urbaines offre la possibilit\u00e9 de b\u00e9n\u00e9ficier de laboratoires grandeur nature, qui constituent des vitrines susceptibles d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la diffusion de ces technologies. Enfin, l\u2019octroi de financements sp\u00e9cifiques et le caract\u00e8re prioritaire, voire strat\u00e9gique des objectifs de ma\u00eetrise de la demande en eau et en \u00e9nergie justifient l\u2019adoption de r\u00e8gles d\u00e9rogatoires au droit commun pour planifier et g\u00e9rer ces \u00e9quipements.
\nPour autant les \u00e9tudes de cas montrent qu\u2019il ne faut pas surestimer le r\u00f4le des firmes et des \u00e9lites politiques urbaines dans le pilotage de ces op\u00e9rations. Ainsi, le r\u00f4le strat\u00e9gique des villes s\u2019explique moins par leur capacit\u00e9 de pilotage que par leur statut d\u2019espace privil\u00e9gi\u00e9 d\u2019intervention et d\u2019exp\u00e9rimentation. Dans l\u2019ensemble des cas \u00e9tudi\u00e9s, \"Lima<\/a>les \u00c9tats jouent un r\u00f4le essentiel dans la conduite du changement\u00a0et l\u2019orientation des strat\u00e9gies des villes et des entreprises : hi\u00e9rarchie des priorit\u00e9s et localisation des projets pilotes, adaptation de la r\u00e9glementation et des normes, priorisation des technologies \u00e0 travers les subventions publiques, incitations fiscales et les financements en capital. Cette tendance est plus particuli\u00e8rement marqu\u00e9e dans le cas des parcs industriels, des a\u00e9roports et ports et des zones de loisirs. Dans les m\u00e9tropoles des pays \u00e9mergents (Lima, New Delhi et Windhoek), les enqu\u00eates confirment aussi le r\u00f4le des organisations internationales et des agences d\u2019aide au d\u00e9veloppement comme vecteurs d\u2019innovation technologique et institutionnelle.
\nMalgr\u00e9 des diff\u00e9rences fondamentales, ces trajectoires partagent une caract\u00e9ristique importante\u00a0: une absence de lin\u00e9arit\u00e9 qui s\u2019explique notamment par les r\u00e9sistances rencontr\u00e9es dans les villes \u00e9tudi\u00e9es, que ce soient les r\u00e9sistances sectorielles face \u00e0 l\u2019introduction de symbioses, l\u2019acceptabilit\u00e9 sociale des riverains et des habitants et enfin, les r\u00e9sistances li\u00e9es au p\u00e9rim\u00e8tre fonctionnel de la ville sobre, qui ne recoupe pas n\u00e9cessairement celui des fronti\u00e8res politiques et institutionnelles.<\/p>\n

Mieux comprendre le d\u00e9veloppement de la ville sobre au travers d\u2019une d\u00e9marche comparative et interdisciplinaire<\/h4>\n

\"<\/a>L\u2019un des enseignements principaux de cette \u00e9tude est de montrer qu\u2019une d\u00e9marche comparative et interdisciplinaire est particuli\u00e8rement fructueuse pour analyser le d\u00e9veloppement de la ville sobre. Contrairement aux approches exclusivement techniques qui se positionnent sur des p\u00e9rim\u00e8tres r\u00e9duits \u00a0– b\u00e2timent, \u00eelot, quartier \u2013, la d\u00e9marche d\u00e9velopp\u00e9e dans l\u2019ouvrage permet de questionner les enjeux \u00e9conomiques, politiques, sociaux de ces strat\u00e9gies locales \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la ville, voire de la m\u00e9tropole. Ceci appara\u00eet d\u2019autant plus n\u00e9cessaire que le d\u00e9ploiement des strat\u00e9gies de villes sobres souligne le d\u00e9calage entre m\u00e9tropole fonctionnelle et fronti\u00e8res politico-administratives et met en exergue les besoins de coordination et d\u2019int\u00e9gration pos\u00e9s par la fragmentation et l\u2019imbrication des niveaux de d\u00e9cision et des comp\u00e9tences au sein d\u2019un m\u00eame territoire.<\/p>\n

\"Jardin<\/a>Enfin, si la ville sobre ne constitue pas un mod\u00e8le de rupture, l\u2019injonction \u00e0 la sobri\u00e9t\u00e9 contribue \u00e0 repenser les termes du d\u00e9bat sur la redistribution des ressources et de la croissance. De fait, si la sobri\u00e9t\u00e9 ne b\u00e9n\u00e9ficie pas automatiquement aux populations les plus d\u00e9munies, ni ne r\u00e9pond \u00e0 des objectifs de pr\u00e9servation des ressources, elle invite n\u00e9anmoins les acteurs en comp\u00e9tition \u00e0 red\u00e9finir leur capacit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la ressource. En cela, la marche vers les villes sobres est porteuse d\u2019une recomposition des rapports politiques, \u00e9conomiques et sociaux dans les villes.<\/p>\n

*Une partie de ces terrains ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans le cadre du projet SYRACUSE (financement ANR, 2012-2015).<\/p>\n

Charlotte Halpern<\/a> est charg\u00e9e de recherche FNSP\u00a0 au Centre d'\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politiques compar\u00e9es (CEE). Sp\u00e9cialiste de l\u2019action publique compar\u00e9e, ses travaux portent sur les transformations de l\u2019action publique.\u00a0 Ses recherches portent en particulier sur les politiques publiques de l'environnement et la ville durable, la gouvernance territoriale et les politiques publiques du transport et des infrastructures et la gestion des services collectifs urbains. Par ailleurs, Charlotte enseigne \u00e0 l\u2019\u00c9cole urbaine et \u00e0 l\u2019\u00c9cole doctorale.<\/pre>\n
<\/i><\/div>
\n
Pour aller plus loin<\/strong><\/p>\n
Villes sobres.Nouveaux mod\u00e8les de gestion des ressources\u00a0<\/a> dirig\u00e9 par Dominique Lorrain, Charlotte Halpern<\/a>, Catherine Chevauch\u00e9 avec\u00a0 Alvaro Artigas, Olivier Coutard, R\u00e9mi Curien, R\u00e9mi de Bercegol, Christophe Defeuilley, Camille Douay, Shankare Gowda, Michel Lafforgue, Vincent Lenouvel, Camille Poiroux, Julie Pollard,\u00a0Presses de Sciences Po, Janvier 2018<\/p>\n
Toutes les publications de Charlotte Halpern<\/a><\/p>\n
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\n<\/b><\/p>\n
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Par Charlotte Halpern charg\u00e9e de recherche FNSP au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e Ville verte, durable, compacte, frugale, sobre, r\u00e9siliente, intelligente\u2026 L\u2019urgence environnementale [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5185,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[317,176,44,173],"tags":[101,93,68,97],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5095"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5095"}],"version-history":[{"count":17,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5095\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5687,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5095\/revisions\/5687"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5185"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5095"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5095"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5095"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}