{"id":4342,"date":"2018-04-08T19:59:46","date_gmt":"2018-04-08T17:59:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=4342"},"modified":"2019-07-07T14:59:59","modified_gmt":"2019-07-07T12:59:59","slug":"evaluer-la-simplification-administrative-de-lenseignement-superieur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/evaluer-la-simplification-administrative-de-lenseignement-superieur\/","title":{"rendered":"\u00c9valuer la simplification administrative de l’enseignement sup\u00e9rieur"},"content":{"rendered":"

Au-del\u00e0 des universit\u00e9s, un grand nombre d\u2019institutions sont, en France, acteurs de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche. \"Holding<\/a>Toutes ces institutions fonctionnent selon leurs propres r\u00e8gles, li\u00e9es \u00e0 leur propres missions, cultures et instruments (outils budg\u00e9taires, logiciels de gestion, dispositifs de pilotage…).
\nR\u00e9sultats ? Difficult\u00e9s d\u2019\u00e9changer, redondances, temps perdu, personnel mal employ\u00e9, et au final un service rendu aux \u201cusagers\u201d jug\u00e9 perfectible.<\/p>\n

D\u00e9cid\u00e9 \u00e0 renforcer l\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me, le Minist\u00e8re de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche (MESR) a engag\u00e9, en 2016, un programme ambitieux de simplification et a voulu, d\u00e8s l\u2019origine, que ces mesures soient \u00e9valu\u00e9es au long cours. Cl\u00e9ment Pin, jeune chercheur au sein du Laboratoire d\u2019\u00e9valuation des politiques publiques (LIEPP) de Sciences Po, est charg\u00e9 de conduire cette \u00e9valuation.<\/p>\n

Un univers reconfigur\u00e9 et de plus en plus complexe<\/h4>\n

\"\"<\/a>Depuis au moins 10 ans, un mouvement intense et continu de reconfiguration de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche a \u00e9t\u00e9 engag\u00e9 en France : Pacte pour la recherche en 2006, Loi relative aux libert\u00e9s et responsabilit\u00e9s des universit\u00e9s en 2007, Plan Campus en 2008, Programmes d\u2019investissements d\u2019avenir depuis 2010, Loi Fioraso en 2013. Dans le m\u00eame temps, de nouvelles institutions se cr\u00e9ent (comme le HCERES et l’ANR) et des proc\u00e9dures d\u00e9j\u00e0 existantes se renforcent.
\nL\u2019ensemble de ces r\u00e9formes a complexifi\u00e9 le fonctionnement d’ensemble. D\u2019o\u00f9 le lancement de ce plan de simplification, con\u00e7u comme un levier pour am\u00e9liorer la performance\u00a0du syst\u00e8me de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur et de la recherche, faciliter les mobilit\u00e9s en son sein et r\u00e9duire le co\u00fbt de son fonctionnement tout en garantissant une bonne qualit\u00e9 de service. Mais compte tenu de la multiplicit\u00e9 des enjeux de coordination, les d\u00e9marches de simplification ne peuvent elles-m\u00eames qu\u2019\u00eatre complexes.<\/p>\n

Des mesures pratiques<\/h4>\n

Portant sur des aspects tr\u00e8s op\u00e9rationnels, le plan de simplification est compos\u00e9 de 70 mesures se d\u00e9ployant \u00e0 une \u00e9chelle tr\u00e8s fine : outils, proc\u00e9dures, circulation de l\u2019information. \"Circuit<\/a>Concr\u00e8tement ces mesures touchent \u00a04 domaines\u00a0: vie \u00e9tudiante, carri\u00e8re des personnels, activit\u00e9s de recherche et gestion des \u00e9tablissements. Elles mettent en \u0153uvre plusieurs logiques transversales.
\nLa plus importante, celle de la d\u00e9mat\u00e9rialisation des proc\u00e9dures et plus largement de la transformation num\u00e9rique, concerne l’inscription des \u00e9tudiants, leurs demandes de bourses, leurs conventions de stages, les campagnes de recrutement des personnels enseignants et administratifs, ou encore le vote aux \u00e9lections internes.
\nUn deuxi\u00e8me ensemble de mesures concerne l\u2019harmonisation des pratiques administratives par l\u2019alignement de proc\u00e9dures et la mutualisation des outils de gestion.
\nD\u2019autres mesures suivent une logique plus politique, \u00a0voire prospective, en soutenant le passage aux Responsabilit\u00e9s et comp\u00e9tences \u00e9largies (RCE) – c\u2019est \u00e0 dire \u00a0l’autonomie – des Communaut\u00e9s d’universit\u00e9s et d’\u00e9tablissements (COMUE) ou, encore, la d\u00e9concentration de la gestion des personnels supports de la recherche.<\/p>\n

Coordonner et all\u00e9ger<\/h4>\n

\"Black<\/a>Si, \u00e9tymologiquement, simplifier signifie passer de ce qui est multiple \u00e0 ce qui est unifi\u00e9<\/i>, objectivement, simplifier une action (appr\u00e9hend\u00e9e comme un processus) consiste \u00e0 r\u00e9duire le nombre de s\u00e9quences et \u00e9tapes interm\u00e9diaires permettant \u00e0 quelqu\u2019un d\u2019atteindre un but. Ainsi la d\u00e9marche d\u2019\u00e9valuation consiste tout particuli\u00e8rement \u00e0 identifier et \u00e0 analyser, pour mieux les comprendre, les obstacles pratiques et cognitifs \u00e0 une meilleure coordination des institutions et des acteurs.
\nMais l\u2019id\u00e9e de simplification comporte aussi une dimension subjective\u00a0: celle de r\u00e9duire la perception de l\u2019effort per\u00e7u comme n\u00e9cessaire par un usager pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un service, en termes de d\u00e9pense de temps et d\u2019\u00e9nergie<\/p>\n

La m\u00e9thode : appr\u00e9cier les processus administratifs\u00a0 au regard des pratiques
\n<\/b><\/h4>\n

\"Grand<\/a>Pour conduire cette \u00e9valuation, un dispositif d’enqu\u00eate est mis en place \u00e0 trois niveaux\u00a0: celui de l’administration centrale ; celui des \u00e9tablissements (en l\u2019occurrence les universit\u00e9s) ; celui des publics cibl\u00e9s (les \u00e9tudiants, les personnels acad\u00e9miques et administratifs). R\u00e9alis\u00e9 aupr\u00e8s d\u2019un nombre limit\u00e9 d\u2019universit\u00e9s, retenues pour leurs caract\u00e9ristiques contrast\u00e9es en termes institutionnels, d\u00e9mographiques et sociaux, il se focalise sur une dizaine de mesures impliquant des syst\u00e8mes d\u2019actions vari\u00e9es, cens\u00e9es b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 diff\u00e9rentes cat\u00e9gories de publics. Dans son volet touchant \u00e0 la qualit\u00e9 de service, il s\u2019agit d\u2019analyser les conditions de r\u00e9ception des interventions, en particulier par les usagers que sont les \u00e9tudiants, et mesurer leur prise en compte op\u00e9rationnelle par les d\u00e9cideurs.<\/p>\n

Au total, l\u2019enjeu est d’analyser la fa\u00e7on dont interagissent les diff\u00e9rentes institutions et les diff\u00e9rents niveaux, la mani\u00e8re dont ces interactions s\u2019organisent et si elles permettent – ou non – aux informations et aux connaissances n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019action et \u00e0 son am\u00e9lioration, de circuler.<\/p>\n

Description compl\u00e8te du projet<\/a><\/p>\n

Cl\u00e9ment Pin<\/a> est sociologue, post-doctorant au LIEPP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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