{"id":3555,"date":"2017-10-09T14:11:01","date_gmt":"2017-10-09T12:11:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=3555"},"modified":"2019-07-07T14:22:54","modified_gmt":"2019-07-07T12:22:54","slug":"les-defis-des-metropoles-ce-qui-est-gouverne-et-ne-lest-pas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/les-defis-des-metropoles-ce-qui-est-gouverne-et-ne-lest-pas\/","title":{"rendered":"Les d\u00e9fis des m\u00e9tropoles : ce qui est gouvern\u00e9 et ne l\u2019est pas"},"content":{"rendered":"

Des m\u00e9tropoles toujours plus grandes, toujours plus importantes<\/b><\/p>\n

\"Huangpu

Huangpu River and Yangtze River in Baoshan District, Shanghai By \u97e9\u7b03\u4e00, [Public domain]<\/p><\/div>La m\u00e9tropolisation c\u2019est d\u2019abord une question d\u2019\u00e9chelle : une trentaine de m\u00e9tropoles sont sur le point de d\u00e9passer les 15 millions d\u2019habitants ; en groupant six cents d\u2019entre elles on obtient 60% de la richesse mondiale. La Chine structure trois m\u00e9ga r\u00e9gions urbaines qui se veulent les nouveaux centres du monde : le delta du Yangtze (150 millions d’habitants), le delta des Perles (120 millions d’habitants) et la nouvelle venue qui concentre des investissements gigantesques, la m\u00e9tropole de Jin-Jin-Ji au sud de Beijing estime atteindre 100 millions d\u2019habitants prochainement. L\u2019Inde n\u2019est pas en reste autour de Delhi et l\u2019urbanisation de l\u2019Afrique se poursuit.
\nDe nombreuses grandes m\u00e9tropoles accumulent aussi des ressources sociales, culturelles qui les distinguent du reste de leur territoire national. C\u2019est notamment le cas de Londres, Tokyo, Istanbul, New York, Paris, mais aussi Buenos Aires, Mexico, S\u00e3o Paolo, Lagos, Shanghai, Kuala Lumpur, Le Caire.<\/p>\n

La n\u00e9cessit\u00e9 de renouveler les approches<\/b><\/p>\n

Les diff\u00e9rentes disciplines ont du mal \u00e0 rendre compte de ces grandes m\u00e9tropoles. L\u2019important travail de caract\u00e9risation et de conceptualisation men\u00e9 aux quatre coins de la plan\u00e8te n\u2019est pas encore convaincant. Les g\u00e9ographes rivalisent d\u2019imagination pour caract\u00e9riser ce qu\u2019on appelle les villes monde, les global city regions<\/i>, les corridors urbains \u00e0 partir d\u2019indicateurs de taille, de concentration de ressources ou de centralit\u00e9 de flux et de r\u00e9seaux.<\/p>\n

\"Image

Image de la Terre la nuit,\u00a0 satellite Suomi NPP\/NASA 2012. CC0 Creative Commons<\/p><\/div>\n

La sociologue Saskia Sassen a \u00e9crit l\u2019ouvrage de r\u00e9f\u00e9rence \u00ab La ville globale. New York – Londres – Tokyo\u00bb d\u00e8s 1991 articulant processus de mondialisation et urbanisation. Elle a propos\u00e9 le mod\u00e8le de ville globale le plus sophistiqu\u00e9 et le plus coh\u00e9rent pour caract\u00e9riser ce type de m\u00e9tropoles organisant les flux de la mondialisation\u2026.. Mais malgr\u00e9 toutes ses qualit\u00e9s, ce mod\u00e8le n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9 par les recherches empiriques : mondialisation et urbanisation vont de pair \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9chelles de villes.
\nPersuad\u00e9 de la n\u00e9cessit\u00e9 de construire une autre grille de lecture,\u00a0 \u00ab\u00a0Cities are back in town\u00a0\u00bb, groupe de recherche interdisciplinaire et inter labo cr\u00e9\u00e9 \u00e0 Sciences Po au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, et associ\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9cole urbaine, a pris le parti de travailler sur les modes de gouvernance des grandes m\u00e9tropoles, les tensions et les dynamiques qui les animent, leurs difficult\u00e9s, mais aussi l\u2019accroissement de leurs \u00a0ressources et des capacit\u00e9s d\u2019action des \u00e9lites.<\/p>\n

Des puissances traditionnellement en concurrence avec les \u00c9tats<\/b><\/p>\n

De fait, les m\u00e9tropoles ce n\u2019est pas seulement une affaire de chiffres ou de soci\u00e9t\u00e9s mondialis\u00e9es : c\u2019est aussi une question politique d\u2019autant plus importante que les cit\u00e9s ont souvent \u00e9t\u00e9 des acteurs d\u00e9stabilisant les\u00a0 \u00c9tats. Dans sa c\u00e9l\u00e8bre analyse de la \u00ab\u00a0ville occidentale\u00a0\u00bb, Max Weber avait \u00e9tabli un lien tr\u00e8s clair entre l\u2019av\u00e8nement du capitalisme marchand, l\u2019enchev\u00eatrement des capacit\u00e9s d\u2019exercice de l\u2019autorit\u00e9 politique et l\u2019\u00e2ge d\u2019or des villes europ\u00e9ennes entre le 14e et le 16e si\u00e8cles. Alors que la f\u00e9odalit\u00e9 s\u2019estompe et que les \u00c9tats sont en formation, le d\u00e9veloppement vigoureux du capitalisme marchand et de la bourgeoisie va de pair avec la mont\u00e9e en puissance des villes comme acteurs politiques plus ou moins autonomes, allant jusqu\u2019aux cit\u00e9s-\u00c9tats ou aux r\u00e9publiques urbaines italiennes.<\/p>\n

Une concurrence qui se renouvelle<\/b><\/p>\n

\"\"

Hong Kong, A\u00e9roport. Domaine Public<\/p><\/div>\n

Au 21e si\u00e8cle, le capitalisme change d\u2019\u00e9chelle devenant immat\u00e9riel et mondialis\u00e9. Les \u00c9tats perdent en partie leur quasi-monopole de l\u2019exercice de l\u2019autorit\u00e9 politique qui s\u2019exerce aussi niveau europ\u00e9en, international, transnational en coop\u00e9ration avec des acteurs priv\u00e9s (les grandes entreprises), des organisations internationales, des ONG. Dans le m\u00eame temps, on voit r\u00e9appara\u00eetre des formes de cit\u00e9s-\u00c9tats, centres de r\u00e9seaux de transport, de logistique, de finance, de tourisme comme Hong-Kong, Duba\u00ef ou Panama.On voit aussi de grandes m\u00e9tropoles s\u2019organiser en r\u00e9seaux, tels que \u00a0le groupe C40. Des r\u00e9seaux qui acqui\u00e8rent progressivement visibilit\u00e9 et l\u00e9gitimit\u00e9 au point qu\u2019un d\u00e9bat est engag\u00e9 autour de la cr\u00e9ation d’une nouvelle agence de l\u2019Organisation des Nations Unies, UN Urban.<\/p>\n

Une r\u00e9putation ancr\u00e9e mais imm\u00e9rit\u00e9e \u00a0: l\u2019ingouvernabilit\u00e9 <\/b><\/p>\n

Dans le m\u00eame temps, plusieurs courants de pens\u00e9e, inspir\u00e9s de th\u00e9ories classiques, se focalisent sur l\u2019ingouvernabilit\u00e9 des m\u00e9tropoles : l\u2019\u00e9chec des politiques publiques, \u00a0la faillite de la planification urbaine, le peu d\u2019importance de la r\u00e9gulation politique. \u00a0On pense notamment au courant \u201cpost-colonial\u201d, \u00e0 l\u2019\u00e9cole de Los Angeles focalis\u00e9e sur la \u00ab\u00a0post m\u00e9tropolis\u00a0\u00bb, \u00a0aux \u00e9tudes sur l\u2019urbanisation g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e du monde reprenant Henri Lefebvre en passant par la g\u00e9ographie critique inspir\u00e9e des philosophes fran\u00e7ais comme Deleuze, Guattari, ou Ranci\u00e8re, sans oublier l\u2019influence majeure du courant de la sociologie des sciences et des technologies, de l\u2019acteur r\u00e9seau et des assemblages.
\nAux yeux de ces courants , les m\u00e9gapoles sont essentiellement des th\u00e9\u00e2tres de d\u00e9sordre et d\u2019exp\u00e9rimentation, d\u2019\u00e9tranget\u00e9, d\u2019informalit\u00e9 ; des concentr\u00e9s de technologies et de r\u00e9seaux fragiles et incomplets ; des espaces porteurs et cr\u00e9ateurs d\u2019in\u00e9galit\u00e9s massives et de s\u00e9gr\u00e9gations ; des terrains propices \u00e0 corruption et aux \u00e9conomies informelles et criminelles ; des lieux de vie sous-dot\u00e9s en services et en infrastructures ; des monstres congestionn\u00e9s qui ne cessent de s\u2019\u00e9tendre ; des places de mobilisations massives et de r\u00e9voltes. <\/b><\/p>\n

Les m\u00e9tropoles ne sont pas seulement des chaos ingouvernables
\n<\/strong><\/p>\n

Pourtant, les r\u00e9sultats du programme de recherche collective initi\u00e9 \u00e0 Sciences Po il y a cinq ans \u00a0(What is governed and not governed in large metropolis\u00a0: Paris, Londres, Mexico, Sao Paulo) <\/i>montrent l\u2019importance grandissante que prennent \u00a0les politiques publiques dans les m\u00e9tropoles et le d\u00e9veloppement des r\u00e9gulations qui – si elles restent des modes de gouvernance incomplets et discontinus – \u00a0ne cessent de s\u2019\u00e9toffer. C\u2019est aussi ce que montrent les contributions de ce num\u00e9ro de Cogito : non les m\u00e9tropoles ne sont pas seulement des chaos ingouvernables.<\/p>\n

\"Harbor

Harbor by Thomas. Flickr CC BY-NC-ND 2.0<\/p><\/div>\n

Par ailleurs, un agenda commun commence \u00e0 se dessiner autour des d\u00e9fis que doivent relever les m\u00e9tropoles, dont une grande partie sont pr\u00e9sent\u00e9s et illustr\u00e9s ici : d\u00e9chets (Crise et fabrique urbaine \u00e0 Beyrouth<\/a>, Eric Verdeil ; Un enjeu qui bouleverse les relations de pouvoir \u00e0 Lagos<\/a>, C\u00f4me Salvaire sur \u00a0Lagos), violence et r\u00e9partition des pouvoirs (Karachi, un d\u00e9sordre ordonn\u00e9<\/a>, Laurent Gayer), urbanisme \u00e0 repenser \u00a0(Des villes fractur\u00e9es<\/a>, Marco Cremaschi), \u00a0risques (Les m\u00e9galopoles du risque<\/a>, Olivier Borraz), bidonvilles (Les bidonvilles de Mumbai, une anarchie r\u00e9gul\u00e9e<\/a>, Sukriti Issar), num\u00e9rique (Ce que les donn\u00e9es font \u00e0 la gouvernance urbaine<\/a>, Antoine Courmont), \u00a0migrations (Migrations internationales : les m\u00e9tropoles, lieux d\u2019inclusion ou vecteurs d\u2019exclusion ?<\/a>, Virginie Guiraudon).
\nA ces enjeux, il faudrait ajouter l\u2019acc\u00e8s aux services et infrastructures, \u00a0l\u2019organisation des mobilit\u00e9s, \u00a0la capacit\u00e9 \u00e0 lever l\u2019imp\u00f4t, la mobilisation de ressources pour de grands \u00e9v\u00e9nements, la d\u00e9mocratie, la lutte contre le changement climatique\u2026
\nCe que montrent aussi ces contributions, c\u2019est la place grandissante d\u2019acteurs autres que les pouvoirs publics : entreprises, associations, arm\u00e9e, mafia…Autant de dynamiques que l\u2019on retrouve ailleurs et sous d\u2019autre formes, par exemple au Br\u00e9sil ou en Afrique avec le poids grandissant des \u00c9glises pentec\u00f4tistes ou bien l\u2019\u00e9closion de nouveaux groupes d’auto-gestion dans les squats ou les bidonvilles.
\nPour autant, la gouvernance n\u2019est pas forc\u00e9ment une bonne chose : il ne faut jamais sous estimer le \u00ab\u00a0dark side of governance<\/a>\u00a0\u00bb\u00a0: les gangs (\u00e0 Managua), des familles de rentiers, la police qui organise et g\u00e8re le trafic de drogue, la violence de seigneurs de la guerre en Somalie, les violences ethniques ou religieuses.<\/p>\n

Les m\u00e9tropoles, des lieux d\u2019innovations <\/b><\/p>\n

\"Les

Les Grands Voisins @ Paris par Guilhem Vellut CC BY 2.0<\/p><\/div>\n

Mais, malgr\u00e9 toutes les difficult\u00e9s que les m\u00e9tropoles connaissent, elles se montrent indubitablement cr\u00e9atrices \u00a0: elles d\u00e9veloppent des r\u00e9seaux de transport performants et \u00e9tendus avec des bus en sites propres, des m\u00e9tros, des pistes cyclables, des trams, des plateformes de covoiturage. Elles mettent en \u0153uvre des politiques sociales innovantes, notamment dans les m\u00e9tropoles d\u2019Am\u00e9rique latine, alors m\u00eame que le nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires \u00a0ne cesse de s\u2019\u00e9largir notamment en Afrique et en Asie. On y voit aussi \u00e9clore des innovations juridiques qui permettent de faire \u00e9voluer la situation du logement informel ou ill\u00e9gal. Enfin, on y observe des banques internationales ou des fonds souverains (chinois, qataris) investissant dans leurs\u00a0 infrastructures, leurs \u00a0ports, leurs \u00a0a\u00e9roports, pour le meilleur et pour le pire.
\nAinsi, \u00a0les m\u00e9tropoles ne font pas que subir, au contraire. Non seulement elles deviennent des acteurs politiques centraux de la mondialisation, en lien avec les \u00c9tats, les organisations transnationales et les grandes banques et entreprises mais elles sont des laboratoires de la d\u00e9mocratie et de parfaits t\u00e9moins des possibles et impossibles de la r\u00e9gulation politique.<\/p>\n

Patrick le Gal\u00e8s, doyen de l\u2019\u00c9cole urbaine, directeur de recherche au CNRS et professeur \u00e0 Sciences Po, Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes.<\/i><\/p>\n

Tommaso Vitale, responsable scientifique du master \u00ab\u00a0Governing the large metropolis\u00a0\u00bb de l\u2019\u00c9cole urbaine, Associate professor de sociologie au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes.
\n<\/i><\/p>\n

Retour au sommaire <\/a><-> Article suivant : Des villes fractur\u00e9es<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Des m\u00e9tropoles toujours plus grandes, toujours plus importantes La m\u00e9tropolisation c\u2019est d\u2019abord une question d\u2019\u00e9chelle : une trentaine de m\u00e9tropoles sont sur le point de [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3011,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[317,44,150,146],"tags":[72,80,93,75,97],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3555"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3555"}],"version-history":[{"count":15,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3555\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3768,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3555\/revisions\/3768"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3011"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3555"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3555"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3555"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}