{"id":1901,"date":"2017-02-14T21:27:06","date_gmt":"2017-02-14T19:27:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=1901"},"modified":"2019-07-07T14:20:38","modified_gmt":"2019-07-07T12:20:38","slug":"les-politiques-de-la-reorganisation-administrative","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/les-politiques-de-la-reorganisation-administrative\/","title":{"rendered":"Les politiques de la r\u00e9organisation administrative"},"content":{"rendered":"<p>Cr\u00e9er de nouvelles agences, fusionner des services, mettre en place des guichets uniques\u00a0: pourquoi, en France comme \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, les gouvernants ne cessent-ils de modifier les p\u00e9rim\u00e8tres et les juridictions des bureaucraties bouleversant ainsi la division du travail \u00e9tatique\u00a0? C\u2019est \u00e0 ces questions que cherche \u00e0 r\u00e9pondre le num\u00e9ro de la Revue fran\u00e7aise de science politique \u201c<a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/resume.php?ID_ARTICLE=RFSP_663_0407\">Politiques de l\u2019organisation. Les nouvelles divisions du travail \u00e9tatique<\/a>\u201d*, dirig\u00e9 Philippe Bezes et Patrick Le Lidec, tous deux chercheurs au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes de Sciences Po<\/p>\n<p><b>Les r\u00e9organisations comme technologie de gouvernement<\/b><\/p>\n<p><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"wp-image-2139 size-medium alignleft\" title=\"Rencontre bilat\u00e9rale avec les syndicats de la Fonction publique - Eric Woerth avec Charles Bonissol.CC BY-ND 2.0\u00a9Domaine public\" src=\"http:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/4544751521_e67b63745a_z-300x248.jpg\" alt=\"Rencontre bilat\u00e9rale avec les syndicats de la Fonction publique - Eric Woerth avec Charles Bonissol\" width=\"300\" height=\"248\" srcset=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/4544751521_e67b63745a_z-300x248.jpg 300w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/4544751521_e67b63745a_z-177x146.jpg 177w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/4544751521_e67b63745a_z-50x41.jpg 50w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/4544751521_e67b63745a_z-91x75.jpg 91w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/4544751521_e67b63745a_z.jpg 640w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>L\u2019introduction met l\u2019accent sur l\u2019importance des \u00ab\u00a0politiques de l\u2019organisation\u00a0\u00bb, au c\u0153ur des transformations contemporaines des formes des \u00c9tats. Depuis les ann\u00e9es 1980, en effet, les gouvernements ont multipli\u00e9 les initiatives visant \u00e0 \u00ab\u00a0manipuler la machine\u00a0\u00bb et \u00e0 ainsi construire et reconstruire les structures des administrations publiques \u00e0 la mani\u00e8re d\u2019un jeu ind\u00e9finiment reconduit de Lego\u00a9 bureaucratique. Deux formes organisationnelles, souvent oppos\u00e9es de mani\u00e8re sch\u00e9matique, caract\u00e9risent ces interventions : la cr\u00e9ation d\u2019\u00ab\u00a0agences\u00a0\u00bb\u00a0promouvant la sp\u00e9cialisation, d\u2019un c\u00f4t\u00e9\u00a0; de l\u2019autre, les fusions, manifestant la lutte contre l\u2019excessive fragmentation organisationnelle et militant \u00a0en faveur d\u2019organisations int\u00e9gr\u00e9es. Agir sur la division du travail administratif constitue d\u00e9sormais une technique rationalis\u00e9e de gouvernement, un instrument \u00e0 part enti\u00e8re de l\u2019exercice du pouvoir.<\/p>\n<p><b>Les formes vari\u00e9es du politique dans les r\u00e9organisations<\/b><\/p>\n<p>L\u2019argument central est de montrer que cette \u00ab\u00a0approche organisationnelle\u00a0\u00bb de l&rsquo;\u00c9tat ne se traduit pas par la mise de c\u00f4t\u00e9 du politique ou l\u2019oubli des ph\u00e9nom\u00e8nes de domination. Elle permet au contraire d\u2019explorer l\u2019importance et la vari\u00e9t\u00e9 des strat\u00e9gies et jeux politiques qui sont au c\u0153ur des r\u00e9formes.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s une revue des multiples travaux internationaux sur les agences et les fusions, et une lecture critique des th\u00e9ories sur lesquelles ils s\u2019appuient , l\u2019introduction met en \u00e9vidence quatre dimensions entrem\u00eal\u00e9es du politique dans les r\u00e9organisations :<\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000000;\">Les enjeux partisans et le poids politique des ministres (<i>politics<\/i>) sont pr\u00e9sents dans le red\u00e9coupage des directions et des portefeuilles minist\u00e9riels afin d\u2019afficher symboliquement que l\u2019on prend en charge un probl\u00e8me public\u00a0;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000000;\">R\u00e9organiser est aussi une mani\u00e8re de redistribuer l\u2019autorit\u00e9 et le pouvoir dans un minist\u00e8re en modifiant la division du travail et les hi\u00e9rarchies\u00a0(<i>governance<\/i>)\u00a0;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000000;\">Les r\u00e9formes de structures refl\u00e8tent parfois des changements d\u2019orientation et d\u2019objectifs dans les politiques publiques et le souci de favoriser l\u2019ascension de nouvelles expertises d\u2019action publique (<i>policy<\/i>)\u00a0;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000000;\">Enfin, les luttes de pouvoir et de juridiction entre bureaucraties sont au c\u0153ur des fonctionnements ordinaires des administrations (<i>bureaucratic politics<\/i>).<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><b>La fabrique des nouvelles organisations publiques\u00a0: agences et fusions<\/b><\/p>\n<p>Quatre contributions empiriques qui sont autant d\u2019enqu\u00eates sur les processus de (re)construction d\u2019organisations administratives permettent de comprendre ces processus :<\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000000;\">La fa\u00e7on dont est r\u00e9organis\u00e9 un minist\u00e8re par le biais de cr\u00e9ation en son sein d\u2019\u00ab\u00a0agences\u00a0\u00bb charg\u00e9es de politiques publiques sp\u00e9cifiques est \u00e9tudi\u00e9e par Benjamin Lemoine \u00e0 travers le cas de l\u2019Agence France Tr\u00e9sor ;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #000000;\">Elodie Lemaire, \u00e9tudie, quant \u00e0 elle, comment les unit\u00e9s dans les commissariats de police ont \u00e9t\u00e9 amen\u00e9es \u00e0 se sp\u00e9cialiser en fonction du type de d\u00e9lits ;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000000;\">Fr\u00e9d\u00e9ric Pierru et Christine Rolland consacrent leur analyse \u00e0 la cr\u00e9ation des \u00ab\u00a0agences\u00a0\u00bb r\u00e9gionales de sant\u00e9 (ARS) qui fusionnent de multiples services de l\u2019\u00c9tat et de l\u2019Assurance-maladie ;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #000000;\">Enfin, Philippe Bezes et Patrick Le Lidec explorent la fa\u00e7on dont furent invent\u00e9es les grandes directions r\u00e9gionales et d\u00e9partementales des minist\u00e8res en 2007 qui r\u00e9forment profond\u00e9ment l\u2019administration territoriale de l\u2019\u00c9tat.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><b>Un zoom sur la r\u00e9forme de l\u2019administration territoriale de l\u2019\u00c9tat<br \/>\n<\/b><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/commons.wikimedia.org\/wiki\/File:Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045.jpg\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"alignright wp-image-2140 size-medium\" title=\"Sous Pr\u00e9fecture de Verdun. CC: Share Alike 3.0 Unported license.\" src=\"http:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1-300x225.jpg\" alt=\"Sous Pr\u00e9fecture de Verdun\" width=\"300\" height=\"225\" srcset=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1-300x225.jpg 300w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1-768x576.jpg 768w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1-195x146.jpg 195w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1-50x38.jpg 50w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1-100x75.jpg 100w, https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2017\/01\/800px-Verdun_sous-prefecture_4juni2006_045-1.jpg 800w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/a>Dans cette contribution, <a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/resume.php?ID_ARTICLE=RFSP_663_0507\">Politiques de la fusion. Les nouvelles fronti\u00e8res de l\u2019\u00c9tat territorial<\/a>, ils livrent une \u00e9tude empirique des m\u00e9canismes de changement par la fusion de l\u2019administration territoriale de l\u2019Etat en France. Cette r\u00e9forme, appel\u00e9e R\u00e9ATE, s\u2019est faite, de 2007 \u00e0 2009, par fusion des services d\u00e9concentr\u00e9s des minist\u00e8res et par une \u00e9volution significative du syst\u00e8me pr\u00e9fectoral.<\/p>\n<p>En \u00e9tudiant minutieusement les s\u00e9quences de la r\u00e9forme dans une perspective de <i>process-tracing<\/i>, l\u2019article met en \u00e9vidence l\u2019influence de plusieurs m\u00e9canismes\u00a0explicatifs que nos chercheurs proposent de pond\u00e9rer : le poids de l\u2019ex\u00e9cutif politique (ici, Nicolas Sarkozy) sur les choix de structure\u00a0 ; la diffusion de standards organisationnels l\u00e9gitimes (en l&rsquo;occurrence la \u00ab\u00a0fusion\u00a0\u00bb)\u00a0; le r\u00f4le d\u2019entrepreneurs institutionnels dans les r\u00e9organisations\u00a0(ici certains hauts fonctionnaires du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur); et enfin le poids des luttes bureaucratiques dans le red\u00e9coupage des fronti\u00e8res des administrations publiques.<\/p>\n<p>Illustr\u00e9es ici par des enqu\u00eates empiriques dans le contexte fran\u00e7ais, les probl\u00e9matiques et th\u00e9orisations concurrentes sont l\u2019enjeu de vifs d\u00e9bats dans la litt\u00e9rature internationale et sont mobilis\u00e9es pour \u00e9tudier les nombreuses r\u00e9formes homologues \u00e0 l\u2019\u00e9tranger.<\/p>\n<p>* Ce num\u00e9ro est une publication issue du projet collectif \u201cLes mutations organisationnelles de l&rsquo;administration fran\u00e7aise. Hi\u00e9rarchies, division du travail et coordination\u201d financ\u00e9 par l\u2019Agence nationale de la recherche dans le cadre du programme <i>Gouverner et administrer<\/i> et pilot\u00e9 par P. Bezes et P. Le Lidec<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cr\u00e9er de nouvelles agences, fusionner des services, mettre en place des guichets uniques\u00a0: pourquoi, en France comme \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, les gouvernants ne cessent-ils de modifier<span class=\"excerpt-hellip\"> [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":1905,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[317,18,130],"tags":[93],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1901"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1901"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1901\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2581,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1901\/revisions\/2581"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1905"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1901"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1901"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1901"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}