{"id":14315,"date":"2023-05-31T10:30:10","date_gmt":"2023-05-31T08:30:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=14315"},"modified":"2023-09-22T08:49:56","modified_gmt":"2023-09-22T06:49:56","slug":"un-mouvement-perpetuel-des-reorganisations-de-letat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/un-mouvement-perpetuel-des-reorganisations-de-letat\/","title":{"rendered":"Un mouvement perp\u00e9tuel des r\u00e9organisations de l\u2019\u00c9tat ?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: right;\">Par <a href=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/centre-etudes-europeennes\/fr\/chercheur\/philippe-bezes.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Philippe Bezes<\/a><\/p>\n<p>Avec quelles fr\u00e9quences et quelle intensit\u00e9 les organisations administratives publiques sont-elles cr\u00e9\u00e9es, scind\u00e9es, fusionn\u00e9es, r\u00e9form\u00e9es en les d\u00e9pla\u00e7ant dans la hi\u00e9rarchie ou en changeant leurs noms ou m\u00eame le supprimant\u2009? En France, chaque ann\u00e9e, environ 18 % des principales structures internes des administrations centrales des minist\u00e8res (directions g\u00e9n\u00e9rales, services, directions, sous-directions) sont concern\u00e9es sur une moyenne annuelle de 1330 entit\u00e9s entre 1980 et 2014.<\/p>\n<p>Le graphe ci-dessous (r\u00e9alis\u00e9 par <a href=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/centre-etudes-europeennes\/fr\/chercheur\/yuma-ando.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Yuma Ando<\/a>, assistant-statisticien au Centre d\u2019\u00e9tudes europ\u00e9ennes et de politique compar\u00e9e) donne \u00e0 voir l\u2019\u00e9volution de ces r\u00e9organisations de 1980 \u00e0 2014, pr\u00e9sent\u00e9es par mandature de Premier ministre.<\/p>\n<p style=\"text-align: left;\"><strong>Cliquez sur le graphe pour l\u2019agrandir<\/strong><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/2023-09-21_cogito_French-2.gif\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"size-full wp-image-14614 aligncenter\" src=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/2023-09-21_cogito_French-2.gif\" alt=\"\" width=\"1000\" height=\"487\" \/><\/a><\/p>\n<p>De fa\u00e7on notable, ce graphe montre d\u2019abord que les r\u00e9organisations sont plus nombreuses lors des deux premi\u00e8res ann\u00e9es des mandats des gouvernements : restructurer les minist\u00e8res sert \u00e0 afficher symboliquement des objectifs nouveaux de politiques publiques, mais surtout \u00e0 redistribuer le pouvoir et l\u2019expertise entre les structures administratives afin de r\u00e9orienter le cours des politiques suivant les engagements pris dans les programmes \u00e9lectoraux.<\/p>\n<p>On n\u2019observe pas de diff\u00e9rence gauche-droite importante dans l\u2019usage des r\u00e9organisations. La \u00ab\u2009politique de l\u2019organisation\u2009\u00bb <span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_14315_1('footnote_plugin_reference_14315_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_14315_1('footnote_plugin_reference_14315_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_14315_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">(1)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_14315_1_1\" class=\"footnote_tooltip\">Bezes, Le Lidec, <a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/revue-francaise-de-science-politique-2016-3-page-407.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Politiques de l\u2019organisation. <\/a>Les nouvelles divisions du travail \u00e9tatique, <em>Revue fran\u00e7aise de science politique<\/em>, 2016<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_14315_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_14315_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top right', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> \u2014 c\u2019est-\u00e0-dire le fait de remanier les structures administratives \u2014 semble donc faire partie des instruments d\u2019exercice du pouvoir, quelle que soit la couleur du gouvernement.<\/p>\n<p>On observe enfin des variations dans le nombre de r\u00e9organisations d\u2019une mandature de Premier ministre \u00e0 une autre, qu\u2019il faut cependant rapporter \u00e0 leur dur\u00e9e : la moyenne annuelle des restructurations par mandat de Premier ministre (courbe noire) montre que les gouvernements Mauroy, Fabius et Cresson \u00e0 gauche, et les gouvernements Chirac, de Villepin et Fillon \u00e0 droite, ont connu des vagues importantes de r\u00e9organisation des minist\u00e8res. Les modalit\u00e9s de r\u00e9organisations sont vari\u00e9es, mais on peut noter l\u2019importance des cr\u00e9ations et des terminaisons, et souligner aussi que les moins nombreuses quantitativement (scissions, fusions) peuvent \u00eatre celles qui produisent le plus d\u2019effets de redistribution des pouvoirs dans les administrations centrales.<\/p>\n<pre>Ce graphe est tir\u00e9 d\u2019une base de donn\u00e9es originale constitu\u00e9e dans le cadre du projet comparatif Structure and Organisation of Governments Project (SOG-PRO), ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un financement Open Research Area Plus (ORA)) entre 2014 et 2019 croisant les ressources de l\u2019Agence nationale de la recherche (ANR) pour la France (13-ORAR-004-01), de la German Research Foundation (DFG) pour l\u2019Allemagne, de l\u2019Economic and Social Research Council (ESRC) pour la Grande-Bretagne et de la Dutch Research Council (NWO) pour les Pays-Bas. Le projet est coordonn\u00e9 pour la France par Philippe Bezes, directeur de recherche CNRS au CEE et l\u2019\u00e9quipe SOG-PRO France est d\u00e9sormais constitu\u00e9e de Timoth\u00e9e Chabot (docteur en sociologie de l\u2019Institut europ\u00e9en de Florence, ma\u00eetre de conf\u00e9rences en sociologie \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Toulouse 2) et <a href=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/cso\/fr\/chercheur\/Scott%20Viallet-Thevenin\/958.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Scott Viallet-Th\u00e9venin<\/a> (docteur en sociologie de Sciences Po, chercheur associ\u00e9 au Centre de sociologie des organisations, Sciences Po). Le projet associe trois autres \u00e9quipes de recherche bas\u00e9es dans les universit\u00e9s de Leiden (coordinateur <a href=\"https:\/\/www.universiteitleiden.nl\/en\/staffmembers\/kutsal-yesilkagit\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Kutsal Yesilkagit<\/a>), de Potsdam (coordinatrice <a href=\"https:\/\/www.uni-potsdam.de\/en\/politik-und-regieren\/team\/prof-dr-julia-fleischer\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Julia Fleischer<\/a>) et d\u2019Exeter (coordinateur <a href=\"https:\/\/politics.exeter.ac.uk\/staff\/james\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Oliver James<\/a>).<\/pre>\n<p><a href=\"https:\/\/www.sciencespo.fr\/centre-etudes-europeennes\/fr\/node\/6792.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">En savoir plus sur les recherches conduites dans le cadre du projet \u00ab\u00a0Structure and Organization of Government Project\u00a0\u00bb<\/a><\/p>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><p><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_14315_1();\">Notes<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_14315_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_14315_1\">+<\/a>]<\/span><\/p><\/div> <div id=\"footnote_references_container_14315_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">Notes<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_14315_1('footnote_plugin_tooltip_14315_1_1');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_14315_1_1\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Bezes, Le Lidec, <a href=\"https:\/\/www.cairn.info\/revue-francaise-de-science-politique-2016-3-page-407.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Politiques de l\u2019organisation. <\/a>Les nouvelles divisions du travail \u00e9tatique, <em>Revue fran\u00e7aise de science politique<\/em>, 2016<\/td><\/tr>\r\n\r\n <\/tbody> <\/table> <\/div><\/div><script type=\"text\/javascript\"> function footnote_expand_reference_container_14315_1() { jQuery('#footnote_references_container_14315_1').show(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_14315_1').text('\u2212'); } function footnote_collapse_reference_container_14315_1() { jQuery('#footnote_references_container_14315_1').hide(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_14315_1').text('+'); } function footnote_expand_collapse_reference_container_14315_1() { if (jQuery('#footnote_references_container_14315_1').is(':hidden')) { footnote_expand_reference_container_14315_1(); } else { footnote_collapse_reference_container_14315_1(); } } function footnote_moveToReference_14315_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_14315_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } } function footnote_moveToAnchor_14315_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_14315_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } }<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par Philippe Bezes Avec quelles fr\u00e9quences et quelle intensit\u00e9 les organisations administratives publiques sont-elles cr\u00e9\u00e9es, scind\u00e9es, fusionn\u00e9es, r\u00e9form\u00e9es en les d\u00e9pla\u00e7ant dans la hi\u00e9rarchie ou<span class=\"excerpt-hellip\"> [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":14352,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[317,21,315],"tags":[68],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14315"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14315"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14315\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14616,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14315\/revisions\/14616"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14352"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14315"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14315"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14315"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}