{"id":12290,"date":"2021-11-16T12:00:46","date_gmt":"2021-11-16T10:00:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/?p=12290"},"modified":"2021-11-17T08:46:40","modified_gmt":"2021-11-17T06:46:40","slug":"lindustrie-agroalimentaire-et-ses-activites-politiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sciencespo.fr\/research\/cogito\/home\/lindustrie-agroalimentaire-et-ses-activites-politiques\/","title":{"rendered":"L\u2019industrie agroalimentaire et ses activit\u00e9s politiques"},"content":{"rendered":"

par Daniel Benamouzig, Centre de sociologie des organisations et Joan Cortinas, Chaire Sant\u00e9<\/p>\n

Le 30\u00a0mai 2018, Lib\u00e9ration<\/i> titrait en couverture \u00ab\u00a0Comment les lobbies cuisinent nos d\u00e9put\u00e9s<\/i>\u00a0\u00bb. Un long reportage, compl\u00e9t\u00e9 par des articles parus les jours suivants, d\u00e9cryptait le r\u00f4le de l\u2019industrie agroalimentaire dans le rejet de plusieurs amendements parlementaires sur la loi EGALIM (loi agriculture et alimentation). Finalement adopt\u00e9e en octobre 2018, cette loi vise \u00e0 \u00e9quilibrer les relations commerciales en faveur des agriculteurs et promouvoir une alimentation saine et durable. \"\"Des fuites organis\u00e9es vers l\u2019industrie des produits phytosanitaires avaient permis de faire obstacle \u00e0 la proposition d\u2019une d\u00e9put\u00e9e d\u2019interdire l\u2019utilisation du glyphosate \u00e0 partir de 2021. Un autre amendement, visant \u00e0 rendre obligatoire le Nutri-score dans les publicit\u00e9s des produits alimentaires, avait aussi \u00e9t\u00e9 combattu et rejet\u00e9 en commission parlementaire, puis en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re. Ces s\u00e9quences politiques font \u00e9cho aux activit\u00e9s de l\u2019industrie agroalimentaire en direction des politiques publiques, notamment en mati\u00e8re de sant\u00e9. C\u2019est \u00e0 l\u2019analyse de ces activit\u00e9s que cet article est consacr\u00e9. Quels en sont les protagonistes et quelles sont leurs ressources\u00a0? Quelles strat\u00e9gies mettent-ils en \u0153uvre pour faire valoir leurs positions\u00a0? \u00c0 travers quelles organisations interviennent-ils\u00a0et dans quels espaces sociaux\u00a0?<\/p>\n

En France, ces questions ont \u00e9t\u00e9 abord\u00e9es par des travaux de recherche en sant\u00e9 publique et en sciences politiques, ainsi que par des enqu\u00eates de journalistes, souvent parcellaires. Il s\u2019agit g\u00e9n\u00e9ralement de travailler sur une fili\u00e8re \u2014 le lait, le sel, le sucre \u2014 ou sur un espace li\u00e9 \u00e0 la production des politiques alimentaires et nutritionnelles \u2014 le monde de la recherche et de l\u2019expertise ou l\u2019Assembl\u00e9e nationale par exemple. \u00c9labor\u00e9 en lien avec des institutions publiques de sant\u00e9, un programme de recherches de la Chaire sant\u00e9 cherche \u00e0 produire une vision d\u2019ensemble, sous forme de cartographie d\u00e9taill\u00e9e des activit\u00e9s politiques des entreprises agroalimentaires en France.<\/p>\n

Cartographier les strat\u00e9gies de l\u2019industrie agroalimentaire<\/h4>\n

Pareille cartographie soul\u00e8ve d\u2019\u00e9vidents enjeux sociaux et politiques, ainsi qu\u2019un d\u00e9fi m\u00e9thodologique li\u00e9 aux difficult\u00e9s d\u2019objectiver des pratiques discr\u00e8tes. Sans s\u2019\u00e9tendre ici sur les enjeux d\u00e9mocratiques li\u00e9s \u00e0 ces pratiques, soulignons le d\u00e9placement que produit un regard transversal. Il conduit \u00e0 consid\u00e9rer \u00e0 une \u00e9chelle collective et organis\u00e9e des ph\u00e9nom\u00e8nes souvent appr\u00e9hend\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle individuelle des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats, auxquels sont associ\u00e9es une poign\u00e9e d\u2019experts. En r\u00e9action \u00e0 la demande d\u2019une partie croissante de l\u2019opinion, et apr\u00e8s des scandales ou des crises de sant\u00e9 publique, les pouvoirs publics ont entrepris de limiter la place des int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s dans la d\u00e9finition de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Or ces liens sont loin d\u2019\u00eatre purement individuels ou interpersonnels. Comme le montre la cartographie r\u00e9alis\u00e9e, ils rel\u00e8vent plut\u00f4t d\u2019une organisation complexe et sophistiqu\u00e9e. Des strat\u00e9gies sont patiemment d\u00e9ploy\u00e9es dans divers univers sociaux. Elles \u00e9voluent, se coordonnent, se renouv\u00e8lent, et p\u00e8sent ensemble sur les politiques publiques.<\/p>\n

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Lobbying in the EU – Greens\/EFA conference 10 April 2014, CC BY 2.0, via Flickr<\/p><\/div>\n

Au regard de ces dynamiques, la gestion individualis\u00e9e des liens et conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats et la r\u00e8glementation qui les accompagne se situent rarement \u00e0 la bonne \u00e9chelle\u00a0: elles privil\u00e9gient l\u2019identification de situations probl\u00e9matiques, ou l\u2019existence de relations entre des experts et des int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s. Une vision d\u2019ensemble relativise l\u2019importance des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats individuels et invite \u00e0 une r\u00e9gulation plus transversale et situ\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des strat\u00e9gies collectives mises en \u0153uvre. La cartographie des activit\u00e9s politiques des entreprises permet de situer, mesurer la fr\u00e9quence et estimer la port\u00e9e des interventions nombreuses et diversifi\u00e9es de l\u2019industrie agroalimentaire. Elles rel\u00e8vent de trois grands types, que nous avons qualifi\u00e9s d\u2019activit\u00e9s d\u2019ordre cognitif, d\u2019activit\u00e9s relationnelles et d\u2019activit\u00e9s d\u2019ordre symbolique.<\/p>\n

La bataille des connaissances<\/h4>\n

En quoi consistent les activit\u00e9s d\u2019ordre cognitif ? Elles passent par la production de connaissances et d\u2019ignorance, qui permettent aux entreprises agroalimentaires de faire \u00e9merger certains savoirs au d\u00e9triment d\u2019autres dans les domaines de la nutrition et de l\u2019alimentation. Ces pratiques font l\u2019objet de nombreuses recherches, qui mettent en lien la production de connaissances et d\u2019ignorance avec la production du doute. Cette pratique consiste \u00e0 faire \u00e9merger et diffuser des arguments, souvent fond\u00e9s sur des \u00e9tudes scientifiques, pour discr\u00e9diter les r\u00e9sultats de recherches pointant les effets n\u00e9gatifs de tel ou tel produit ou ingr\u00e9dient. Il s\u2019agira par exemple de souligner que les effets addictifs du sucre sont certes prouv\u00e9s sur des mod\u00e8les animaux, mais pas chez l\u2019homme. Une autre tactique consiste \u00e0 \u00ab recadrer \u00bb les d\u00e9bats afin de d\u00e9placer un probl\u00e8me abord\u00e9 d\u2019un point de vue scientifique vers d\u2019autres enjeux, en produisant des arguments \u00e9conomiques, culturels, juridiques, \u00e9thiques ou politiques, qui relativisent la port\u00e9e des r\u00e9sultats scientifiques. La consommation de produits gras est certes mauvaise pour la sant\u00e9, mais n\u2019est-ce pas l\u00e0 avant tout notre libert\u00e9 ou l\u2019expression de notre culture ? Ces pratiques cognitives sont mises en \u0153uvre par des organisations sp\u00e9cialis\u00e9es, principalement par des centres et des instituts de recherche ou d\u2019information cr\u00e9\u00e9s par des acteurs industriels. Une vingtaine d\u2019organisations de ce type a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9e au cours de l\u2019enqu\u00eate. La fili\u00e8re laiti\u00e8re appara\u00eet la plus diligente, avec pas moins de neuf organisations sp\u00e9cialis\u00e9es. En dehors des instances appartenant \u00e0 une fili\u00e8re, le Fonds Fran\u00e7ais Alimentation Sant\u00e9<\/a>, financ\u00e9 et soutenu par de multiples entreprises et fili\u00e8res, dispose du plus grand nombre de connexions avec l\u2019ensemble des acteurs du secteur, mais aussi avec le plus grand nombre de chercheurs, \u00e0 quoi s\u2019ajoute une place dans le champ politique.<\/p>\n

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Site web de l’American Society for Nutrition<\/p><\/div>\n

R\u00e9ciproquement, l\u2019enqu\u00eate a permis d\u2019identifier pr\u00e8s de trente espaces scientifiques investis de fa\u00e7on r\u00e9currente par le secteur agroalimentaire. Parmi eux apparaissent des institutions et centres de recherche, comme l\u2019Institut Pasteur de Lille ou la Chaire ANCA d\u2019AgroParisTech\u2009; des soci\u00e9t\u00e9s savantes, dont les principales du champ de la nutrition\u2009; des congr\u00e8s et conf\u00e9rences scientifiques, comme le Congr\u00e8s international de nutrition<\/a> ou la conf\u00e9rence\u00a0Europe nutrition\u2009<\/a>; et enfin des revues scientifiques, comme les Cahiers de Nutrition et de Di\u00e9t\u00e9tique<\/a>.<\/p>\n

Pour assurer une pr\u00e9sence dans le champ scientifique, le secteur agroalimentaire s\u2019appuie sur des experts acad\u00e9miques qui agissent en tant qu\u2019interm\u00e9diaires entre le monde \u00e9conomique et celui de la recherche. Ils initient les acteurs \u00e9conomiques aux controverses scientifiques et peuvent \u00eatre mobilis\u00e9s pour \u00e9crire des tribunes favorables aux int\u00e9r\u00eats industriels(1)<\/sup><\/a>\u00ab Pourrait-on nous laisser manger tranquilles ?<\/a> \u00bb, Centre de Recherche et d\u2019Information Nutritionnelles, juin 2014 <\/span><\/span>