Critique internationale - Sommaire
Au cours de ces vingt dernières années, le « plaidoyer » (advocacy) s’est imposé dans le monde des organisations internationales comme dans celui de la recherche académique. Pourtant, le terme, qui désigne en général les activités d'influence mises en place par des associations, reste entouré d'un flou certain. Ses pratiques varient d'un espace et d'une organisation à l'autre. Les lieux où il s’exerce – les couloirs des institutions de pouvoir – comme ses formes privilégiées – la production de rapports et l'influence discrète – le rapprochent d'autres pratiques de défense des intérêts, le lobbying en premier lieu. Ce dossier explore l’historicité, les formes et les acteurs de ce type de mobilisation. Il aborde également ses conséquences. Entre participation accrue au gouvernement contemporain dans certains domaines et conformation des revendications associatives aux attentes des bailleurs, les effets sont ambivalents. Sa diffusion accroît toutefois indéniablement les coûts d’entrée dans l'action collective, donc la division du travail politique entre représentants et représentés.
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Le plaidoyer étant peu évoqué dans les travaux sur les mobilisations, sa pratique a donné lieu à des analyses polarisées dans d’autres espaces. Pour certains, la multiplication des postes de « plaideurs », ces salariés spécifiquement en charge de promouvoir la ligne politique des associations qui les emploient, serait le signe d’une profonde transformation. L’arrivée d’acteurs non gouvernementaux au plus près du pouvoir serait le vecteur d’importantes mutations, de l’action collective comme de la sphère politique. Pour d’autres, la proximité de ces modes d’action avec les groupes d’intérêt classiques et les responsables politiques fait que les plaideurs doivent être considérés comme des lobbyistes. Ce sont ces deux thèses du plaidoyer transformateur et de l’indistinction qui sont examinées ici à partir d’une étude ethnographique. La vision du plaidoyer en tant que forme particulière de lobbying ne permet pas de saisir les ressorts qui assurent la diffusion et les succès ponctuels de cette pratique. L’assimilation qui tend à mettre sur un même plan plaideurs et lobbyistes masque également l’asymétrie structurelle entre les deux groupes. Un tel constat invite à complexifier la thèse de l’indistinction, et nuance les déclarations enthousiastes de ceux qui défendaient l’idée du potentiel transformateur de ces pratiques et du « pouvoir des ONG » au XXIe siècle.
Cette étude de la coalition anti-dette Jubilé USA interroge le lien entre plaidoyer et modération des discours, en proposant de considérer le plaidoyer comme une pratique « en tension », et plus précisément de penser le poids des contraintes d’acceptabilité externes et internes, à la fois réelles et supposées, qui modèlent l’action des plaideurs. Il s’avère alors que sous des dehors techniques, les controverses qui divisent la coalition constituent des temps d’exploration et de négociation des modalités acceptables de l’action collective.
L’action collective au Burundi est confrontée à une double contrainte, locale et internationale. Face au durcissement du régime et aux rapports complexes et ambigus entre pouvoir politique, société civile locale et diplomaties étrangères, les mobilisations autour de la justice de transition s’inscrivent dans une logique d’accommodement entre politiques locales et prescriptions/pratiques internationales. L’analyse des registres sémantiques et du modus operandi du Groupe de réflexion sur la justice de transition montre comment les contraintes induites par le contexte burundais affectent les stratégies, les formes d’action et l’efficacité du plaidoyer pour la justice de transition. Par ailleurs, le sens que les acteurs donnent à leurs engagements au sein de ce collectif révèle les effets de la circulation de savoirs et de pratiques sur les dynamiques de professionnalisation des acteurs engagés dans la mise en place de procédures de justice de transition.
Depuis quelques années, le mouvement paysan international La Vía Campesina s’efforce de transcrire la « cause paysanne » dans la langue du droit. Face à la violation des droits civils et politiques, mais aussi économiques, sociaux et culturels dans les campagnes, le projet est né en effet de réclamer l'adoption par le Conseil des droits de l’homme d'une « Convention internationale sur les droits des paysannes et des paysans ». L’étude du cas de La Vía Campesina permet de souligner le travail non seulement d’apprentissage des compétences spécifiques par des acteurs sociaux initialement méfiants à l’égard du risque de dépossession induit par le recours à un répertoire d’action plus expert et institutionnel, mais aussi de tissage d’alliances nécessaire à la mise en œuvre de cette stratégie de plaidoyer dans les instances onusiennes. Les potentialités de succès offertes par l’investissement des membres de La Vía Campesina dans cette stratégie d’action collective sont ainsi mises en lumière sans oublier les tensions et les dilemmes qui en résultent quant à la possible déradicalisation de la cause.
L’astroturf est un procédé par lequel des firmes font émerger des mobilisations qui prennent la forme d’une ONG de citoyens « ordinaires » mais dont l’existence est, dans les faits, assurée via des fonds privés et à des fins commerciales. Souvent porté par une firme multinationale ou des fédérations patronales mais avec l’aide logistique d’une agence de relations publiques, il a pour vocation de donner l’apparence, dans un débat public, d’une prise de parole désintéressée ou émanant de consommateurs et qui converge avec la parole de l’industrie. De plus en plus de cabinets spécialisés proposent désormais, parmi leurs services standardisés, de lancer un « mouvement de consommateurs » incluant des scénarii de défense en cas de découverte. L’analyse proposée ici des logiques sociales mais aussi des contraintes qui déterminent le recours à ce type de prestations pour les firmes multinationales se fonde sur une recension des quelques travaux existants sur le sujet et d’une étude de cas ethnographique.
La crise économique a-t-elle modifié les équilibres politiques de la gouvernance territoriale espagnole ? Tout semble indiquer que ce système traverse une double tension centripète et centrifuge. La dynamique centripète opère sous la pression de la dette publique et de la nécessité pour l’État central de reprendre la main sur les finances publiques régionales. La dynamique centrifuge, elle, se manifeste par le refus de cette recentralisation silencieuse de la part de certains exécutifs régionaux – au premier rang desquels le gouvernement catalan – qui, au contraire, revendiquent une autonomie fiscale plus large pouvant mener à une indépendance de fait. L’Espagne est donc un État tendant généralement vers le fédéralisme mais où la conjonction des équilibres politiques (nationaux et régionaux) et les aléas de l’économie provoquent une grande instabilité. En ce sens, les prochaines années seront une période clé pour comprendre l’évolution du système politico-territorial. L’État des autonomies est plus que jamais à la croisée des chemins.
L’une des caractéristiques du politique en Iran est la capacité du régime à résister aux mobilisations. Celle-ci est analysée ici à travers la politisation de la cause azerbaïdjanaise qui a développé sa propre manière de dire la politique et la contestation dans les années qui ont suivi la fin de la guerre entre l’Iran et l’Irak. Dans un contexte de surinvestissement de la sphère culturelle, le travail de patrimonialisation de la culture azerbaïdjanaise a connu un important renouveau. Il a permis à des activistes venus de divers horizons d’investir la cause azerbaïdjanaise pour transgresser les espaces d’activités. Leur arrivée dans la mobilisation a entraîné une politisation sans précédent du mouvement ethnique qui a développé de nouveaux moyens de participation politique. Néanmoins, l’extension des activités ethniques se heurte à la répression menée par les autorités étatiques qui entendent maintenir la cause azerbaïdjanaise aux marges du politique
Les États de facto, territoires dotés d’une souveraineté interne mais dépourvus de reconnaissance internationale, sont souvent appréhendés de l’extérieur, à partir de facteurs géopolitiques. La République turque de Chypre Nord (RTCN) est ainsi le plus souvent considérée dans son rapport avec la République de Chypre (grecque) et avec la Turquie. Une approche fondée sur des entretiens semi-directifs avec des acteurs politiques et des citoyens ordinaires offre un regard renouvelé sur cette entité. Elle permet d’étudier notamment les dynamiques du clivage social entre les immigrants turcs et les Chypriotes turcs, enjeu central qui permet d’expliquer l’évolution des sentiments d’appartenance à l’identité chypriote et à la nation turque.
Alice B. M. Vadrot, The Politics of Knowledge and Global Biodiversity, Londres/New York, Routledge, 2014, XIV-303 pages.
Jérôme Tournadre, Après l’apartheid. La protestation sociale en Afrique du Sud, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014, 270 pages.
Denis-Constant Martin, Sounding the Cape: Music, Identity and Politics in South Africa, Somerset West, South Africa, African Minds, 2013, 444 pages.
Guillaume Lachenal, Le médicament qui devait sauver l’Afrique : un scandale pharmaceutique aux colonies, Paris, La Découverte, 2014, 282 pages.
